在我国改革开放政策和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，大连开发区作为发展经济的示范区和改革开放的试验区，历经十年建设取得了辉煌的成就。总结过去，我们的一条基本经验就是十分重视投资环境的建设，谁能创造更好的投资环境，谁就能吸引更多的资金和技术，谁就能在广阔的市场中占有一席之地。今后的建设和发展，开发区面临的竞争会更加激烈，任务更加艰巨，道路也更加曲折。大连开发区必须重新审视自己，不懈地优化综合投资环境，不失时机地提高综合投资环境的质量，才能再造招商引资的新优势。 全面正确深刻地认识投资环境从多方面入手不断再造招商引资的优势 目前我们对投资环境的认识还大多停留在感性和一般的经验上，比较缺乏理性和较全面、较系统的认识。在实际工作中，我们所理解的投资环境，往往局限于交通、通讯、能源等基础设施的建设上和优惠政策、转变政府职能和工作作风上。这是不全面和比较狭窄的，对投资环境的系统性、复杂性往往认识不足，特别是对综合性的投资“软环境”认识不足。“软环境”不仅仅是指优惠政策，转变政府职能和工作作风，提高办事效率，这些固然很重要，是吸引外资的大前提之一。但是面对未来，面对世界，面对建造“北方香港”的目标，率先建立社会主义市场经济体制和按国际惯例办事显得尤为重要。像如何处理好以市场为导向的外商投资企业与现行的市场体系不完善的矛盾，如何使我国现行的一些管理方式方法和国际通用法则接轨，如何使来自境内外的资金、技术、管理能够相融相长等等，都是在今后的投资环境建设中不容忽视的重要问题。投资环境大致应当包括稳定的政治和社会秩序、完备的法制、政府部门的有效管理、完善的基础设施、配套的市场和服务体系、训练有素的劳动者队伍、比较开放的国内市场等多方面因素。只考虑在一两方面增强对外资的吸引力，忽视其它因素，那么这种吸引力则往往容易被其它因素抵消，形不成有效的合力。只有具备一个完善的、高质量的投资环境，才能使外来资本健康地生存、发展和集聚，才会对外商具有真正的长远的吸引力。 随着国内改革开放和经济全面发展，开发区初建时期所享受的“优惠”政策，目前正在淡化，逐步成为“普惠”政策。因此，除挖掘政策潜力，研究政策的延伸外，只有充分发挥我们自身的能动作用，才能创造出第一流的投资环境。投资吸引力还具有动态性的特征，随着形势的变化和时间的推移，对投资环境会提出更新、更高、更严的要求，从某种意义上来说，在开发区工作、生活的每一个人，每时每刻所做的每一件事，都是构成综合投资环境的因素。因此我们必须全面、正确、深刻领会优化综合投资环境的内涵，从多方面入手，调动一切积极因素，进行长期不懈努力，不断创造出招商引资的新优势。 积极搞好深化改革和扩大开放从市场经济需要出发再造招商引资的优势 大连开发区始终不懈地致力于投资环境的建设，综合投资环境的改善，增强了对外商的吸引力，形成了较好的投资“小气候”。但是随着我国改革的不断深化，开放领域的不断扩大，现已形成的投资环境，无论从“硬件”看，还是从“软件”看，都远远不能适应未来市场经济发展的客观需求，必须以锐意改革的精神，以大开放的新思路不断优化综合投资环境再造招商引资的新优势。 一是在政府和社会保障体系方面，要依据国家的法律，参考国际惯例，进一步完善发展外向型经济的有关法规，使之更加具有操作性和适应性；改革行政管理机构，精简办事环节，提高工作效率；大力发展要素市场和咨询、法律、会计、审计、工程建设、人才招聘等服务业务，逐步完善市场和服务体系；切实保障“三资”企业的生产经营自主权，积极帮助协调、解决经营中的问题；加强对各类工作人员的教育培训，致力于培养一支现代化优秀人才队伍的文化、技术素质；根据国家宏观政策，积极努力工作，适度开放属于技术先进和进口替代型的“三资”企业部分商品的内销市场。二是在拓宽利用外资渠道方面，利用好逐步开放的证券市场，吸引债券、股票、基金等形式的投资，引进外资银行，搞活金融；努力把外引和内联有效地结合起来，提高开发区吸收、消化、向内地转移先进技术和管理经验的能力；结合企业制度改革，支持外商、外企承包经营内资中小型企业；利用乡镇街道企业经营机制上的优势，用多种灵活方式吸引外商投资发展乡镇街道工业和第三产业。三是在加强外资投向引导和协调管理方面，制定和逐步完善符合开发区实际的外商投资导向规定，切实体现产业政策；重视对外商投资企业我方经营管理人员的政策、业务培训，提高素质；组织建立外商投资企业行业商会，或以一定形式纳入我现有行业协会、商会，加强协调管理；依据国家法律、参考国外及港、澳地区经验，建立和完善外商投资企业的帐目设置、会计报表和工商、税务、审计部门对它们的监督等约束机制；制定外商投资企业与境外关联企业财务往来方面的具体规定，以及科学的产品估价办法，努力减少转移利润、逃避税款等问题；按国际通行做法建立劳资协调制度，解决劳资纠纷；建立外商投诉制度，切实保护其合法权益。 紧紧把握住开发区的建设方向从形成地区特色考虑再造招商引资优势 世界上任何一个国家或地区的投资环境都是按照自己的发展目标的需要而各具特色。即是说，各国或地区是依据各自的经济、社会、城市的发展目标来建设自己的投资环境，而不是盲目地照搬照套他国他地区投资环境的建设模式和格局。大连开发区作为大连市新市区的重要组成部分，担负着建设“北方香港”排头兵的历史重任，发展目标是要成为重要的国际交通枢纽，技术先进的工业基地，东北亚地区的商贸、金融、旅游、信息中心之一，成为我国北方与香港、上海遥相呼应的国际性城市。这是一个宏伟的战略目标。从长远考虑，需着眼于此，进行投资环境建设，造就自己的优势。从上述目标看，大连开发区乃至整个大连新市区投资环境建设应有利于国内外公司总部或分部，跨国集团和国内外金融贸易机构的集聚；有利于国内重要商品和服务价格中心的形成，信息流、商品流、物资流、技术流等集散中心的形成，国际旅游中心的形成，包括购物中心、国际会议中心、展示中心、娱乐中心以及海内外旅游人员集散地的形成；有利于各类中介机构的建立，提高资金流通量在国内所占的比重；有利于加快货币可自由兑换的进程，金融管理手段现代化；有利于提高对外贸易总量占全国的比重和提高转口贸易占对外贸易总量的比重；在批发零售机构中有利于提高批发机构的比重，加强对国内外的辐射等等。其次要牢固树立“大服务”的战略指导思想，狠抓“大服务”产业的发展。要达到这个发展目标，仅靠自身的力量是根本不可能实现的，必须借助国内外一切可以利用的力量。我们必须下大的决心努力做好服务工作，实现一流服务。服务水平、服务环境也是投资环境的重要组成部分。大连开发区就是要当好搭台的角色，让人家来唱戏，促使万商云集、万业兴旺。服务看起来是当配角，实际上是起主角、“中心”的作用，因为受益和繁荣的是大连开发区，是整个大连市。反之，如果只靠国家的定位和优惠政策，没有良好的服务，放不下架子，就没有人会愿意向你靠拢，又怎么可能成为“窗口”、“桥梁”、“纽带”、“中心”呢？因此，我们要在优化综合投资环境上下功夫学会在优质、高效服务中吸引和借助外力来发展和繁荣自己。
