2025年秋季学期起，公办幼儿园免除学前一年在园儿童保教费；对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。这一免费政策是我国学前教育事业发展史上的重要里程碑。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，在促进个体身心健康全面发展、家庭和谐幸福、国家经济社会发展等方面发挥着基础性和先导性的作用。[1]（1）特别是进入新时代，学前教育在促进人口长期均衡发展、保障和改善民生、支撑国家战略实现等方面承载着更高的使命和责任。目前，我国学前教育发展已进入“后普及普惠”阶段，但还需打通“最后一公里”。总体上，学前教育仍是我国国民教育体系中的薄弱环节，许多地区的普惠性学前教育资源仍然缺乏，发展不平衡不充分的问题依旧突出。[2]（13）在新发展阶段，逐步推行免费学前教育，为适龄儿童提供免费、便利、有质量的公共学前教育服务，有助于保障儿童受教育权利的实现，切实减轻家庭养育教育负担，满足人民群众对美好生活的向往。2024年11月通过的《中华人民共和国学前教育法》（后文简称《学前教育法》）明确规定：“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”2025年8月，国务院办公厅发布了《关于逐步推行免费学前教育的意见》（后文简称《推行意见》），为各地实施免费学前教育提供了重要政策指引。新时代新形势下，进一步厘清推行免费学前教育的基本逻辑，分析其现实可能性及实践路向具有重要的现实意义。 一、推行免费学前教育的基本逻辑 推行免费学前教育本质上是由学前教育的公益普惠属性决定的，对保障儿童权利和助推社会公平具有重要价值，是积极应对人口挑战和满足人民需求的形势所需。 （一）理论逻辑：学前教育公益普惠属性逐渐趋强 1.学前教育的公益性愈加凸显 公益性是指公共的、全体人民共享的利益，这种利益不是某个人或某个群体的私益，而是关涉社会不特定多数人的公共利益，是一种整体的、长远的利益形态。[3]（20）学前教育作为重要的社会公益事业，公益性是其根本属性。[4]（188）近年来，随着社会公众对学前教育重要性的认识日趋深入、对学前教育的需求日渐广泛，以及学前教育承载的社会功能日益凸显，学前教育的公益属性呈现出不断增强的趋势。[5]（15）学前教育不仅能够促进儿童身心全面和谐发展，而且能有效提高教育的整体效益和家庭生活质量，对于提高国民整体素质、打破贫困的代际传递、促进社会公平等具有显著的正向作用。特别是在新的社会发展背景下，学前教育在保障和改善民生、支撑生育政策落地、促进人口长期均衡发展中的作用更加突出，对人口、经济、社会等的可持续发展的影响日益深远。推行免费学前教育是由学前教育的公益性决定的，其本质是满足公众对学龄前儿童保育教育的现实需求，维护社会公众的利益。确保每个适龄儿童能够获得免费入园机会，享有公平且有质量的学前教育，是学前教育公益性的具体体现。因此，推行免费学前教育，能够进一步强化学前教育的公益性，满足广大人民群众对普及普惠学前教育的迫切需求。 2.学前教育普惠水平持续提高 普惠性是一种广泛覆盖、普遍受益的属性，它强调服务的普遍适用和公平对待，即让所有人都能有平等的机会享受到某项基本的权益和服务，而不受种族、性别、社会地位、经济条件等因素的限制。[6]（28）学前教育的普惠性是指学前教育的覆盖面广泛惠及，适龄儿童公平享有、普遍受益。近二十年来，在党和政府的高度重视下，我国学前教育普及程度显著提高，普惠性持续增强，已初步建成广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系，更多的适龄儿童接受了公益普惠的学前教育。但同时，还有一些适龄儿童缺乏接受普惠优质学前教育的机会，学前教育普及普惠水平离普遍惠及、人人享有的学前教育公共服务还存在一定差距。因此，推行免费学前教育政策，是持续提高学前教育普惠性和可及性的需要。加快推行免费学前教育，可以扩大公共学前教育服务的覆盖面，确保每个适龄儿童都能有接受普惠性学前教育的机会，享受到基本、可及的保育教育服务，进而让学前教育资源可以更加公平地惠及每一个孩子，共享学前教育发展成果，成为适龄儿童“人人可及”“人人享有”的社会公共服务。 （二）价值逻辑：保障儿童受教育权和助推社会公平 1.保障所有儿童平等享有学前教育的权利 儿童是祖国的希望、民族的未来，受教育权是儿童的一项基本权利。儿童平等享有教育权利的实现，不仅关系到儿童的健康成长和全面发展，更关系到社会的和谐稳定。联合国《儿童权利公约》指出，所有儿童不论其性别、国籍、种族、居住地区和家庭背景等，都有接受教育的权利。我国《学前教育法》也明确规定：“学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利。”保障儿童享有平等的受教育权，最为首要的是保障他们拥有平等的入学机会，即每个儿童都能平等地进入机构接受教育，不因其国籍、民族、性别、家庭背景或其他因素的差异而受到任何形式的歧视和排斥。近年来，我国学前教育普及水平快速提高，2024年全国学前教育毛入园率达92%，①但这也意味着仍有部分适龄儿童没有进入学前教育机构学习。学前教育免费是普及学前教育最有效的政策工具之一，特别是在保障处境不利儿童受教育权方面。免费学前教育能够使每个儿童都能平等接受学前教育，消除儿童在获得教育机会和享受教育资源等方面可能存在的失衡问题。通过提供平等且有质量的免费学前教育，能够让每个儿童在身体、认知、情感和社会性等方面全面发展。因此，推行免费学前教育，是尊重儿童主体地位，保障学前儿童实现平等受教育权，让每个孩子都能享有公平且有质量的学前教育的应有之义。
