中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2023)12-0083-08 DOI:10.16697/j.1674-5485.2023.12.009 2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》)，提出深化产教融合，打造市域产教联合体。为进一步推动市域产教联合体建设，2023年4月教育部办公厅印发《关于开展市域产教联合体的通知》(以下简称《通知》)，拉开了市域产教联合体建设的帷幕。建设市域产教联合体是我国现代职业教育体系建设“一体、两翼、五重点”的重要举措之一，政(政府)、企(企业)、校(职业院校)、研(科研机构)多方深度参与，旨在进一步推进我国职业教育的产教融合，提升职业院校人才培养水平，更好地服务经济社会高质量发展。 一、市域产教联合体的建设机理 我国现代职业教育体系遵循市场需求和产业发展趋势，是适应于经济社会发展需求的多样化人才培养体系。因此，市域产教联合体建设须从增强职业教育适应性出发，以产业转型升级需求为前提，进行人才培养供给侧改革，推进现代化产业体系改革进程，服务教育强国战略。 (一)产业导向：以市域产教联合体促进职业教育推动产业转型升级 国家或地区的产业结构通常遵循着“配第—克拉克定理”，即产业结构的服务化倾向，使该国或地区从以传统农业为主向以制造业为主、进而以服务业为主的结构转型。[1]从古典政治经济学“劳动生产性与否”的角度进行探讨，该理论认为“生产结构的变化表现为各种人力、物力资源不断从第一产业转向第二产业，再从第二产业转向第三产业，即使政府进行干预也无法阻止这一进程”。[2]一个国家经济发展的程度与其产业结构存在着必然联系，传统的产业结构改造升级是夯实现代化产业体系的重要支撑，也是我国经济高质量发展的前提。为加快实现社会主义现代化强国宏伟目标，党的二十大报告明确提出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设现代化产业体系为要务，将发展的着力点放在实体经济上。”[3]现代化产业体系建设的持续推进促使职业教育必须作出相应改变。通过构建市域产教联合体，充分发挥政府宏观调控作用和科研院所的技术服务作用，突破产教融合“合而不融”的局限，重构产业与教育动态和谐的合作系统。 产业体系转型升级需要遵循基本经济规律，任何一个产业，在技术进步、社会需求、国际分工三大变动因素影响下都会面临着转型升级或是转移淘汰的选择。[4]产教融合的深度发展旨在推动产业结构向服务型的第三产业转变，这种转变离不开科技进步、市场需求和政策引导的共同支持。传统产教融合之所以难以深入开展，正是由于产教融合这一复杂系统之中“产”与“教”双方的异质性。如德国计算机专家斯特凡妮·博格特(Stephanie Borgert)所言：“复杂性意味着持续不断地变化，而外部框架条件的改变是以自身变化性为基础的。”[5]市域产教联合体的建设是产教融合的全新尝试与探索，在遵循基本经济规律的前提下，应以更富发展内驱力的稳定内核搭建产业系统与教育系统的合作平台，并使职业教育不断革新人才培养体系，服务产业转型升级的经济社会发展需要。通过打造市域产教联合体，使其在政府、企业、学校、科研院所的互补效应中充分发挥系统整体大于部分的效应，从而推动产业结构转型升级。 (二)服务需求：以市域产教联合体促进职业教育深化人才培养供给侧结构性改革 从经济学角度来看，一个社会的技能供给实质上就是通过教育让劳动者获得“能力”的问题，即通过教育进行人力资本投资。[6]美国经济学家西奥多·舒尔茨(Theodore.W.Shultz)认为：人力资本是体现在劳动者身上的一种资源类型，即“凝结在劳动者身上的，后天习得的，具有经济价值的体力、知识、健康、技能和能力”，而教育则是实现这一经济价值的有效途径。[7]长期以来，对职业教育发展规律的探索映射出教育向社会输送人力资本这一理性诉求，我国日益健全的职业教育人才培养体系促使技术技能人才质量与规模逐年提升，但由于“人才链”与“产业链”的不完全匹配，人才供给与产业需求的结构性失衡造成事实上存在“用工荒”和“求职难”问题。国家统计局的调查显示，约44％的企业面临着招工难的问题，尤其是一线普通工人、高技能人才和技术工人最为紧缺。[8]职业教育所培养的技术技能人才直接对接市场，在产业供给侧结构性改革的背景下，职业教育的人才培养供给结构亟待优化。这种供需失衡偏离了职业教育服务民生之需的初衷，而市域产教联合体的出现意在回归这一教育使命，由单一培养转变为多方共育的育人范式，实现人才供需的有序对接。 原生态的校企合作框架中，“产业链”与“人才链”之间的连接较为表象，虽然是以双方合作共育的形式出现，但实际上常常是学校单方面“奋斗”，专业设置、课程内容、教学手段等延续传统产业需求，学生技术技能的培养难以完全适应产业转型升级和新兴产业需求。市域产教联合体突破传统局限，在政、企、校、研“四位一体”的发展格局下，充分发挥政、企、研的力量推动职业院校与各领域深度融合，推动产业升级与人才培养的双向融通。由政府负责统筹规划，产业转型发展、科研创新与教育体系发展同步进行。传统产业的消失和转型伴随着以新一代信息技术、智能制造、新能源等技术为基础的新兴产业不断壮大，为把握产业发展的前沿方向和需求，职业院校须通过深入开展需求调研，适时改造淘汰传统产业，及时开设对接新兴产业的新专业，不断调整和优化专业布局。[9]同时，为更好地满足对高素质劳动者和技术技能人才的需求，企业也须在实训教学环节充分加强企业文化和职业能力培养，参与人才培养过程，也为企业能够获得发展所需要的优质人力资源做预备，有助于实现人才培养的有效供给。 (三)聚焦发展：以市域产教联合体促进职业教育服务强国战略建设
