DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2023.07.08 一、问题的提出 公共行政模式是一个国家公共行政的基本结构和运行状态，它的形成和发展往往受到多种因素的交互影响。每个国家的经济基础、政治体制、社会结构和历史文化都会在一定程度上塑造公共行政的内涵和外延，也决定着公共行政的组织与运行。公共行政模式往往经过长期演变而成，也常伴随着改革甚至通过革命完成重构。当然，这其中有民族思维和历史文化的传承，也有国外理论和制度经验的借鉴，更是实践探索与改革创新的结果。其中，民族思维和历史文化对公共行政模式的影响尤为突出，决定着国家对经济、政治和社会制度的选择。公共行政模式就是一种文明形态，不同文明下的公共行政模式具有不同的风格和品质。中国式现代化铸就了中国公共行政的独特风格，公共行政的目标追求、政府职能定位、行政组织结构和运行机制都明显区别于西方国家。 令人遗憾的是，过往研究侧重于对西方理论和方法的借鉴学习，从概念范畴、基础模式、理论框架和分析工具，都体现出浓厚的舶来色彩，而对中国的公共行政实践缺乏应有的关切。诚然，对西方公共行政百年范式的译介与应用，有力推动了我国公共行政研究的变革与发展，但西方公共行政理论建立在其自身的经济、政治及社会框架之上，受个人主义和自由主义政治哲学的影响，强调个人至上、有限政府、行政分权和自治，形成了以个体本位为核心的“个体化行政”模式。“个体化行政”模式及衍生理论无法有效解释我国以整体利益为目标的公共行政实践。对此，学界已经开启本土化反思与构造之路，从不同角度探讨了我国公共行政的特色，提炼出一系列具有解释力的理论，丰富了对我国公共行政独特性的认识，但这些探讨仍局限于对公共行政局部特征的分析，未能从整体上提炼出一套符合中国国情的公共行政模式理论。 党的二十大报告提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中华民族的伟大复兴不能离开民族自主的理论之维，中国式现代化呼唤具有中国特色的理论研究。如何从我国公共行政的当代实践和悠久历史中提炼出具有中国特色的公共行政模式，并在此基础上构建公共行政的理论体系，提供政府改革、社会变迁的动力解释，促进公共行政制度的发展完善，是学界的努力目标。本文即是一种初步尝试，力图从宏观视角对中国公共行政进行模式提炼和理论建构。 二、我国公共行政模式提炼：整体型行政模式 要准确把握提炼我国公共行政的模式，需要回归公共行政的本土实践，探寻其基本特征与运行规律，廓清其内容边界。当然，也需要设定观察视角，确立研究框架。 (一)公共行政模式的观察视角 对公共行政模式的实践观察和把握分析，可以从微观、中观和宏观三个层面展开。微观视角往往立足于具体管理活动，可分为管理主体与外部管理行为。管理主体包含管理组织、管理人员以及内部结构等，外部管理行为发生在管理主体与管理对象(相对人)之间，涉及管理过程中的参与和沟通。如治安管理活动涉及管理主体、管理对象、管理依据、管理范围、管理权限、管理手段、管理程序等内容。中观视角通常涉及到某一方面的行政制度，如与管理内容有关的安全行政、经济行政、社会行政等；与管理要素有关的人事行政、财政行政等；与管理环节关联的行政决策制度、行政执行制度、行政督察制度等；与行政手段相关的行政区划制度、行政规划制度、行政许可制度、公私合作伙伴(PPP)等。中观层面的行政制度在很大程度上受一国公共行政宏观结构的影响，在不同国家差异很大。宏观视角是从整体上观察一国公共行政的基本框架和运行状态，包括公共行政的立足点和定位、整体目标、行政范围及政府职能、组织手段和运行机制等，也涉及公共行政与经济、政治和社会的关系以及个人在公共行政的地位等。从宏观视角考察公共行政，需要将公共行政作为一个整体看待，超越于琐碎繁杂的具体管理行为与制度机制，提炼出更为基本和抽象的特征。对公共行政模式而言，宏观视角能够提供更高层次的特征研究，有利于对公共行政模式的深层把握。本文正是聚焦于宏观视角对公共行政模式展开研究。 (二)我国公共行政的模式概括：整体型行政 从行政实践来看，我国公共行政呈现出明显的整体组织和运行状态：在政治目标确立后，公共行政要将政治决策转化为行动方案，制定各类行政规划和政策来促进经济社会发展、维护秩序稳定和确保国家安全。通过层级分明的组织体系将行政决策传达到地方各级政府和各个行政机构，各级地方政府和各个行政机构在整体框架内进行创造性的贯彻落实和转化。同时，政府还建立一套包括机构、人事、财政、项目等在内的系统性的行政监测和控制机制，及时调控公共行政的实际运行，以确保其不偏离整体决策目标。这种模式下公共行政就像一部大型机器，整体行动目标明确，分工清晰、结构层次分明，各个部分自我运行、合作协同、系统调控，具有十分突出的整体性特征，可用“整体型行政模式”予以概括。进一步分析如下： 第一，公共行政以国家整体发展为目标。这由我国的政治体制决定。中国共产党作为国家型、使命型的政党，对国家发展实施全面领导，注重整体性和系统性。在政治牵引下，公共行政的任务是要将执政党的决策目标转化落实。中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。党的二十大报告指出，要全面建成社会主义现代化强国，在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并对如何实现第一个十五年远景目标做了全面规划。党的战略决策需要公共行政的转化落实，从而决定了我国公共行政必须以国家的整体发展为目标。
