党的二十大对推动共同富裕和发展社会养老保险制度提出了新的行动指南和要求。党的二十大报告提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“完善基本养老保险全国统筹制度,发展多层次、多支柱养老保险体系”。[1]分配制度是促进共同富裕的基础性制度。社会保障制度属于再分配制度,是分配制度的重要方面。社会养老保险制度作为我国社会保障制度的重要组成部分,在保障老年人口基本经济生活安全方面发挥着不可替代的作用。新时代进一步探索社会养老保险制度高质量发展有助于更好地推动共同富裕。 国内文献对社会养老保险与共同富裕关系进行了广泛研究,主要涉及四个方面:第一,关于共同富裕内涵的研究。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对共同富裕内涵进行了丰富和发展。学界从价值导向、分配定位、群体基础、概念界定等维度对共同富裕的内涵进行了研究。[2]第二,基本养老保险制度与共同富裕逻辑关系的研究。既有研究认为,基本养老保险制度的收入再分配功能有助于推动共同富裕。[3]第三,关于养老保险促进共同富裕的贡献研究。一些研究肯定了我国包括养老保障待遇在内社会保障待遇所取得的成就。[4]第四,关于养老保险在促进共同富裕方面存在的短板与改革措施研究。这方面的研究从共同富裕视角探索城乡居民养老保险、包括第三支柱养老金在内的多层次养老保险制度发展措施。[5] 国外文献关于社会养老保险与共同富裕关系专门研究的文献并不多见。与该主题研究相关的文献主要涉及两个方面:第一,关于中国养老保险的收入再分配效应和减贫效应研究。[6]第二,关于新时代中国共同富裕的研究。一些外文文献对新时代共同富裕进行研究,其部分内容论及了社会保障与共同富裕的关系。[7] 目前,研究推动共同富裕的社会养老保险制度高质量发展的专门文献较少,本文将丰富这方面的研究。 一、社会养老保险制度推动共同富裕的理论逻辑 我国社会主要矛盾决定了新时代共同富裕是惠及全民的富裕,应该把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置;共同富裕是要素全面的富裕,既要使全体人民在物质生活方面实现共同富裕,也需要使全体人民在精神生活方面实现共同富裕;共同富裕是合乎正义的富裕,需要坚持同一性正义与差异性正义,而非追求同时、同步、同等富裕,在动态向前发展过程中最终实现共同富裕。在探索推动共同富裕的社会养老保险制度高质量发展之前,首先需要厘清社会养老保险制度推动共同富裕的一般理论逻辑。这一理论逻辑包括社会养老保险制度为何要、何以能以及怎么样推动共同富裕,从学理方面建构社会养老保险制度推动共同富裕的内在联系并探寻其作用机制。 (一)社会主义本质决定了社会养老保险制度推动共同富裕的必要性 我国为何需要社会养老保险制度推动共同富裕?这是由社会主义本质所决定的,是社会养老保险制度推动共同富裕的大前提。马克思、恩格斯从目的性与规律性的统一中研究社会主义,提出了社会主义的目的是实现人类解放,使每个人得到自由而全面的发展,这就是社会主义的本质。[8]在社会主义革命与建设时期,毛泽东指出:我们的目标是要使我国成为富强的国家,“而这个富,是共同的富,这个强,是共同的强,大家都有份”。[9]改革开放时期,邓小平提出:“社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕。”[10]江泽民指出:“我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是要努力促进人的全面发展。”[11]胡锦涛指出:“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”[12]党的二十大报告提出:“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,也是一个长期的历史过程。”[13] 综上,实现共同富裕是由社会主义本质所决定的。因此,社会养老保险制度推动共同富裕的必要性就在于其相当于推动了中国特色社会主义发展的根本目的的实现。 (二)国民收入再分配提供了社会养老保险制度推动共同富裕的手段 社会养老保险制度运行包括资金筹集、基金管理和待遇支付三个环节,其中资金筹集是基础性环节。因为只有完成了资金筹集环节,才谈得上后续的基金管理环节和待遇支付环节。资金筹集环节所筹集的资金来源于国民收入初次分配,也就是说,任何社会养老保险资金运动的起点仅仅是国民收入初次分配结果的再一次分配,这是社会养老保险制度成为国民收入再分配手段的一个重要解释。国民收入初次分配形成了工资、利润、地租和利息,社会养老保险筹集的资金来源于其中的一种或者几种,通过对工资、利润、地租和利息中的一种或者几种进行征集并发生一定程度的所有权转移完成收入再分配过程。 社会养老保险通过这种国民收入再分配过程有助于在两个方面推动共同富裕。一方面,社会养老保险通过运行三环节实现了国民收入横向再分配,实现了一定时期收入相对较高的价值创造主体向退出劳动领域的收入相对较低的非价值创造主体即老年人口的收入转移,在国民收入总量一定的情况下有利于劳动适龄人口和老年人口之间收入的均等化,从而推动共同富裕。另一方面,社会养老保险通过三环节的资金运动实现了某个参保者生命周期内收入的纵向再分配,某个参保者年轻时通过抑制消费来增加部分储蓄到年老后消费,平滑了某个参保者生命周期内的收入,防止老年贫困,有助于推动共同富裕。