一、引言 习近平总书记在党的十九大报告中提出并阐述了乡村振兴战略，乡村振兴是包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等在内的乡村全面振兴，是实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要发展战略。党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴及“发展新型农村集体经济”的要求。作为集体经济在新时代的延续和创新，新型农村集体经济为乡村振兴带来强劲动力。在2023年的中央一号文件里首次明确了新型农村集体经济的定义和功能，即“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”，同时对新型农村集体经济的发展路径及资产监管也提出要求，为新型农村集体经济下一步的发展指明了方向。从20世纪上半叶在我们党领导的农村革命根据地中农村集体经济的孕育到新型农村集体经济概念的提出，农村集体经济的发展机制在不断完善和健全。创新发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化、建设农业强国的重要举措。 二、文献综述 目前对新型农村集体经济的研究主要有以下几个方面：一是对新型农村集体经济对当前经济发展目标的推动机制和路径进行了分析，如在实现共同富裕目标上，有学者认为新型农村集体经济可以提高农民的收入水平和稳定性，还能提升农村的公共服务水平，为农村产权资本化提供载体。[1]也有学者认为新型农村集体经济不仅在于提升农民的收入，更重要的是以村民福祉为导向，为农民物质和精神富裕提供支持。[2]在推进乡村振兴上，有学者认为新型农村集体经济有利于物资、人力、社会资本流向农村，通过促进城乡资源要素的双向互补流动带动乡村振兴。[3]也有观点认为新型农村集体经济有别于传统“一大二公”，有助于乡村产业发展，为乡村振兴打下坚实的物质基础。[4]在巩固脱贫攻坚上，新型农村集体经济由于产权归属和成员身份是清晰明确的，能够与农户利益高度联结。[5]二是对新型农村集体经济的历史改革路径进行分析，有学者比较不同阶段的集体经济发展并进行经验总结[6]，指出新型农村集体经济的发展由“分”转“统”，低水平集体化向高水平集体化发展。还有学者从单个视角出发对农村集体经济发展历程进行研究，如从农村集体产权制度改革入手，结合国家治理和社会观念体系变迁的背景，分析新型农村集体经济迈向现代化转型的契机所在。[7]三是对新型农村集体经济的建设路径进行分析。如从新型农村集体经济的微观运行机制出发，有学者从法律市场地位确立，组织职能边界界定的角度提出如何巩固集体经济的经营制度，[8]也有学者从宏观的政府干预与市场运作的角度提出建议，如要从目标规划、政策要求与市场逻辑平衡、收益分配三方面完善新型农村集体经济发展。[9]也有学者从新型农村集体战略方向、战略指南、战略基础和战略重点上提出构建方向，提出新型农村集体经济的发展目标和重点任务。[10] 学者们的分析一方面使新型集体经济的发展脉络更加明晰，可以通过历史过程的梳理发现新型集体经济概念提出的背景和缘由；另一方面对新型集体经济的发展思路有了初步的认识。但是研究也存在一些不足，首先，对新型农村集体经济的意义阐述的文献不多，尤其要体现新型农村集体经济“新”在何处，从新型农村集体经济的创新之处着手，才能为新型农村集体经济的发展提供建议。其次，对新型农村集体经济发展存在的问题进行阐述的文献也较少，新型农村集体经济在发展中出现了一些新问题，针对这些问题进行分析才能给出针对性的政策建议。鉴于此，本文基于新型农村集体经济意义的阐释，分析新型集体经济在实践过程中遇到的问题，继而，根据问题的分析，在制度建设、发展路径等多方面提出对策建议，这样的对策既符合今年一号文件中对新型农村集体经济发展的要求，又是对所发现问题的针对性的回应，为新型农村集体经济在乡村振兴中发挥更大作用提供依据。 三、新型农村集体经济的定义解析 2016年《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中首次提到“发展新型集体经济”，作为农村集体经济，新型农村集体经济不同于传统农村集体经济，其凸显“新”、强调“新”，只有认识到新型农村集体经济“新”在何处，才能有效激发乡村振兴原动力。 (一)新型农村集体经济的产权制度新 在城镇化过程中，随着土地、劳动力、资本等生产要素的流动加快，一方面农村集体土地的经营权开始更多地在市场上流转，另一方面一些村民身份的转换也让集体经济组织成员身份的界定变得困难，由此出现农村集体经济资产产权不清晰、农村集体经济发展和受益的主体不够明确等问题，从而造成农户参与农村集体经济发展积极性不高的现象。同时，在农村改革和发展中，农村人力、土地、资本等生产要素价格的上涨，使生产资源的稀缺度进一步加剧，明晰农村集体产权成为必须。而从土地“三权分置”改革后，土地经营权的放活使得土地级差地租中获取更大超额利润变得可能，[11]农村集体产权明晰所获得的收益要远大于制度变革成本。通过农村集体产权制度改革，为深化农村集体经济的发展提供新的动力源，使传统农村集体经济发展成为新型农村集体经济。农村集体产权制度改革主要体现在以下几个方面：一是对农村集体资产全面清产核资，完成了“摸家底”的工作，为后续集体资产的盘活、增值奠定基础。二是确认农村集体经济组织成员身份，保障成员的合法权益。三是对农村经营性资产实行股份合作制，为农村集体经济组织作为市场主体适应市场经济的发展扫清攻坚障碍。四是提高了集体资产规范化管理水平，将好的举措形成制度。
