中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-0717(2023)02-0071-08 DOI:10.3969/j.issn.1672-0717.2023.02.08 教育评价的本质是价值判断，而价值是哲学概念上的关系范畴，是指客体能够满足主体需要的效益关系[1]。因此，教育评价具有价值判断属性[2]和高利害性的社会属性[3]。而社会性又是职业教育的本质属性，“得之则生，弗得则死”[4]。高等职业教育作为一种社会需求约束型教育[5]，受行业企业利益驱动，以社会需求为发展动力，行业企业是其重要的价值判断主体。 然而，高等职业教育评价实践过程中，“主体单一，利益相关者缺位”[6]，行业企业参与高等职业教育评价的能动性不高、话语权较弱，且相关的“制度供给不足”[7]。对此，《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，健全职业学校评价要“扩大行业企业参与评价”。修订后的《中华人民共和国职业教育法》将“建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价”上升至法律层面。同时，相关学者也指出，深化高等职业教育评价改革“必须始终围绕校企双元结构特色”[8]，“以‘多维’结构性视角构建教育评价新格局”[9]。 综上，行业企业参与高等职业教育评价，是对现行制度的深刻变革，尽管已经得到上位规制的确认，但是在实践过程中面临重重困难，也尚未得到行业企业、政府、院校以及其他利益相关者的充分认同，在我国尚处于制度创业阶段。因此，我们有必要借助制度创业理论，厘清“为何改革”“谁来改革”以及“如何改革”等基本问题，明确行业企业参与高等职业教育评价的深层动因、行动主体与实践策略，充分发挥教育评价“指挥棒”作用，切实增强高等职业教育的社会适应性。 一、制度创业理论蕴含及其分析框架 (一)制度创业理论蕴含 制度创业被定义为“组织或者个人由于认识到改变现有制度或创造新制度中蕴含的潜在利益，通过建立并推广获得认同所需要的规则、价值观、信念和行为模式，从中创造、开发和利用盈利性机会”[10]。在新兴制度场域中，制度创业通常意味着行动者通过创造新制度确立其有利地位实现获利；而在成熟制度场域中，制度创业通常意味着行动者通过变革现行制度改变其不利地位实现获利。自2003年开启评估试点以来，我国在2004年与2008年分别开展了“高职高专院校人才培养工作水平评估”与“高等职业院校人才培养工作评估”，逐步完善了我国高等职业教育评价制度。因此，行业企业参与高等职业教育评价意味着要“以多破唯”改变旧制度、“深化校企合作”创造新制度，树立多元共治的建构性高等职业教育评价逻辑。它既是深刻变革行政一元把控的传统高等职业教育评价制度格局，也是成熟场域中的制度创业实践。 (二)制度创业理论分析框架 1.制度创业动因 利益是制度创业的根本动因[11]。制度创业目标在于获取利益，尽管形式内容有所不同，但是究其根本，是因为行动者发现了获利机会，从而投入丰富资源、采取多元策略，影响制度体系演化。当外部环境发生较大变化导致现行制度难以适应现实需要，又或者现行制度内部矛盾突出、效率低下、妨碍获利，就会有行动者站出来充当制度创业者，诱导利益相关者采纳其他制度逻辑。因而，制度创业动因可以划分为制度场域外部环境变化与制度场域内部矛盾。 2.制度创业主体 所谓制度创业主体，是指能够在特定制度中获益，并利用资源创建新制度或改造现行制度的行动主体，这种“有组织的行动主体，拥有足够的资源，并且能够识别创新和变革制度的可能性”[12]。简而言之，制度创业主体是既能从中获利，又有能力与资源的行动者。从场域位置来看，位于制度场域的边界位移、边界桥接与中心位置的组织与个人更易成为制度创业者[13]。同时，为了更好地实现制度变革或制度创新，不同的组织和个人应当组成制度创业共同体。 3.制度创业策略 制度创业是复杂的、循环的文化和政治过程，在此过程中制度创业主体在不同阶段采用不同策略，取得道德合法性、实践合法性与认知合法性，促使新制度完整地实现再制度化。行动者在前制度化阶段主要采用话语策略，通过讲故事、游说、建构竞争性话语，改变制度场域中的主导型制度逻辑；在理论化阶段主要采用理论化策略，通过详述现行制度问题、创新解决方案、明确场域内组织成员关系及其权利地位，赋予变革方案理论化形式，使之具备大范围实践可行性；在扩散化阶段主要采用社会网络策略，通过诱导合作，与主要利益相关者缔结联盟，聚集和配置可利用的物质资源与社会资本，建构合作关系网络，使新制度在更大范围内被接受并实施；在再制度化阶段主要采用文化策略，通过教育与宣讲，逐步瓦解旧制度的规范性基础与信念体系，使新制度逻辑嵌入旧制度并逐渐深入人心。 综上所述，制度创业是指在制度环境变化与制度矛盾突出的共同作用下，位于边界位移、边界桥接与场域中心的行动者组成制度创业共同体，在制度创业的前制度化、理论化、扩散化与再制度化阶段，采取话语策略、理论化策略、社会网络策略与文化策略，变革旧制度或创造新制度的循环的文化政治过程(见图1)。
