中图分类号：G710；G640 文献标识码：A 文章编号：1672-0717(2023)02-0121-07 DOI:10.3969/j.issn.1672-0717.2023.02.13 2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，重申“稳步发展职业本科教育”“高标准建设职业本科学校和专业”“保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变”[1]，明确国家发展职业本科教育的立场态度、发展定位和实现路径，预示着职业本科教育实践的持续深入推进。职业本科教育办学实践的深入，需要良好的制度环境支持，制度构建由此成为职业本科教育发展的关键问题。 职业本科教育的制度构建，是在国家加快构建现代职业教育体系的总体框架内，立足经济社会发展进入新阶段的现实国情，分析借鉴国外发展高等职业教育经验基础上，按照“国家统筹、地方为主”的原则，由国家教育行政部门统领，地方政府、教育部门和高等院校等利益相关者共同参与，借助制度的规范引导、省级的总体调控、地方的统筹推进、试点项目的驱动等方式而展开的集体行动。如何提供有效的制度支撑已成为理论和实践必须加以回答的问题。已有学者就此展开了专门探讨和分析，主要集中在两个层面：一是从宏观层面分析本科层次职业教育的制度需求、制度设计和制度实施[2]；二是从具体实践层面剖析职业本科教育的制度构建问题，如制度供给滞后[3]、标准制度落实难[4]、制度供给乏力[5]、政策多重偏离[6]、专门化制度设计缺失[7]等，呈现出制度构建问题的基本面貌，提供了职业本科教育制度分析的多重视角。然而，现有研究较少从历史视角审视职业本科教育制度构建的实践进展、面临的现实挑战及可能的应对策略。基于以上实际，本文按照职业本科教育办学实践自身发展的逻辑，力图梳理职业本科教育制度构建的实践进展、剖析职业本科教育制度构建面临的现实挑战，并提出职业本科教育制度构建的突破策略。 一、立体推动：职业本科教育制度构建的实践进展 基于发展职业本科教育较为紧迫但认识并不统一、制度需求强劲但相关建设空缺的现实，起步阶段的职业本科教育制度构建选择了以下与职业本科教育“探索发展”相适应的“先试先行”思路，以此为职业本科教育提供基础制度和行动规范。 (一)推出多项顶层规划以阐明发展职业本科教育的国家意志 我国职业教育发展模式是比较典型的政府主导型，即通过政府出台一系列政策引领职业教育改革创新。职业本科教育的发展同样如此[8]。职业本科教育既是国家高等教育的重要类型，又是国家公共服务的核心内容，更是国家公权力的重要领域。提出“稳步发展职业本科教育”是国家综合考虑技术变革复杂化、职业能力复合化、职业教育高移化等普遍规律，以及经济转型升级需要更高层次技术技能人才、人民接受高等职业教育需求增多等现实国情下做出的重大决策，可谓势在必行。然而，我国发展职业本科教育并没有成熟的可直接利用的经验，国外发展高等职业教育的经验和做法也因为经济模式、文化传统、社会观念等多方面的差异而不可能直接借用。职业本科教育的制度构建既要适应并尽可能满足国家发展职业本科教育的现实需要，又要兼顾职业本科教育尚处于探索完善阶段因而实践经验较为缺乏的特殊性。按照制度科学的原理，应根据公共事务的具体情况选择与之相应的制度供给工具，以取得理想效果。由于我国办职业本科教育缺乏历史经验可资借鉴，因而在制度构建上选择了借助国家顶层规划逐步推动落实的思路。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出“探索发展本科层次职业教育”，首次阐明发展职业本科教育的国家意图。作为该文件重要配套的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》更为具体地提出了“发展应用技术类型高校”“实行中职专科本科贯通培养”“本科高等学校与示范性高等职业学校联合培养高层次应用技术人才”等职业本科教育发展的路径。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确要求“开展本科层次职业教育试点”，标志着职业本科教育从政策议题即将成为政策实践。同年5月，教育部印发通知，首批15所职业本科大学获准设立。至此，我国职业本科教育正式进入实施阶段。目前，职业本科学校增至32所，呈逐步增加态势。2021年10月印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确提出“到2025年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10％”，对职业本科教育的发展规模有了更为具体的谋划。通过多项职业教育重大政策文件引领，国家发展职业本科教育的意图得以申明和强调，而发展目标、实施路径、发展规模也逐步细化，反映出随着对职业本科教育理解和认识的深化，国家宏观政策引导也随之层层深入并走向政策实践。从具体办学看，职业本科教育的实施还需要一系列更加具体的配套制度。 (二)出台系列试点制度以构建发展职业本科教育的行动框架 公共性是教育的重要属性。为确保教育的公共性，需要国家和政府提供教育发展的制度保障，使其在一定的制度框架内运行。由于职业本科教育关系国家高等教育重要事权，涉及社会公众切身利益，因而更易引发社会广泛关切。基于此，政府需坚持积极探索、试点先行、逐步完善的原则，通过系列的试点制度为职业本科教育提供方向性和原则性的行动框架，以确保职业本科教育积极稳妥地推进。因此，由国家层面提供既有统领性又具开放性的试点制度是较为可行的，这样既能够确保职业本科教育在可控的轨道上向前推进，而且能够为相关各方提供明确的方向，还可以将探索实践中形成的有效经验吸收进来，实现相对稳定性和持续改进性的统一，有利于形成支撑职业本科教育平稳性发展的制度。正是在既要积极推动职业本科教育的实践探索，又要适时吸收相关经验以更好发展职业本科教育的现实下，职业本科教育相关制度构建选择了“试点式”构建模式。2020年9月，教育部等九部门联合推出《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》，提出“稳步推进本科层次职业教育试点”“支持符合条件的中国特色高水平高职学校建设单位试办职业教育本科专业”，明确了发展方向和实施路径。2021年1月，教育部印发《本科层次职业学校设置标准(试行)》，从办学定位、治理水平、办学规模、专业设置、师资队伍、人才培养、科研与社会服务、基础设施、办学经费等9个方面明确了职业本科学校的准入标准，印发《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》，明确专业设置的原则理念、管理权限、专业目录、具体条件、程序步骤等；同年3月印发《职业教育专业目录(2021年)》，调整设置职业本科教育专业247个。以上三个制度文件分别从职业本科学校如何设置、职业本科专业如何申报、职业本科设置什么专业等三个方面提供了操作层面的规范。同年11月，国务院学位委员会办公室印发《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》，对职业本科教育学士学位的职责权限划分以及授权单位主体资格、授予条件和步骤程序等予以明确。《关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作的通知》明确要求“拟设立的本科层次职业学校原则上每个省(区、市)不超过2所”，对区域内职业本科教育的规模布局作出了总体性调控。以上多项政策性文件和相关制度对职业本科教育发展中的关键问题均予以明确。事实上，这些制度是现有32所职业本科学校办学的基本依据。值得注意的是，以上制度多为试点性的，需要结合具体实际不断改进和完善。同时，现有制度较少涉及人才培养质量，随着办学实践的深入，亟须加快职业本科教育人才培养质量相关制度，以确保职业本科教育高质量发展。
