中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-7543(2023)03-0032-14 推进海南全面深化改革开放，是我国重要的区域发展战略之一。海南作为我国最大的经济特区，自1988年建省以来始终在改革开放进程中发挥着“试验田”和“示范区”的重要作用，是改革实践创新探索的排头兵，也是我国对外开放的重要窗口。 2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)，确立了海南全面深化改革开放的战略定位和发展目标，明晰了海南推进改革开放应着重发力的关键领域和亟须解决的重大问题。党的二十大报告提出，要“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。海南同时具有经济特区、自由贸易试验区和自由贸易港的多重发展定位，在推动我国形成更高层次改革开放新格局中具有重要的战略地位。党的十八大以来，海南全面深化改革开放进展顺利，在经济社会发展方面取得了明显成效，为推进全国改革开放事业起到了较好的引领和示范作用。 一、海南全面深化改革开放的主要进展 (一)明定位，做好改革开放的谋篇布局 1.海南改革开放目标定位的动态调整 自1988年建省办特区以来，海南深化改革开放的目标定位经历了“建省办特区—转换发展模式—建设国际旅游岛—建设自由贸易试验区和自由贸易港”四个阶段。在不同阶段，海南基于其所处时代背景设立了符合其改革开放实际的战略定位和发展目标。 在改革开放之初，海南虽然具有自然资源丰富和地理环境优越的发展优势，但长期处于开发不足、封闭落后的发展状态。建省办特区的目的是实现海南岛开发建设，以更大范围的试点改革，为全国改革开放积累经验。20世纪90年代海南转换发展模式是基于当时房地产泡沫不利于特区经济持续健康发展的现实背景，通过给房地产行业主动降温倒逼海南变革产业发展模式，探索更加符合本地特色的产业开放发展路径，最终海南成功提出“一省两地”的产业发展战略，探索出以产业开放带动整体开放的改革路线[1]。建设国际旅游岛则是基于前期海南产业调整所积累的旅游行业发展优势，借助旅游业更高的开放水平带动特区内部经济发展模式的变革，将海南打造成世界一流的休闲旅游胜地和旅游业改革创新试验区。党的十八大以来，海南提出了建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区(以下简称“三区一中心”)的战略定位以及建设自由贸易试验区和自由贸易港的主要发展目标，为海南实现更深层次的改革、更高层次的开放指引了方向。 2.“三区一中心”战略定位是前期目标的延续升华 海南各阶段的具体目标定位有所差异，其后期改革开放目标定位的设计通常建立在前期改革成果之上，具有连续递进、稳步提高的特点。“三区一中心”的战略定位是海南多轮改革开放目标定位的延续和集中凝练，并根据现阶段海南发展面临的新形势和新要求进行了整体提升。建设全面深化改革开放试验区的目标定位是在海南作为改革开放试验区的基础上突出强调全面深化的重要意义；国家生态文明试验区是海南长期贯彻“生态立省”、注重生态文明建设的延续；国家重大战略服务保障区是海南作为国家改革开放的桥头堡，承担国家战略发展任务，保障国家战略顺利推进的集中体现；建设国际旅游消费中心的定位则是在海南旅游业取得明显发展成效的基础上对国际旅游岛战略的承接和发展。整体来看，“三区一中心”战略定位充分彰显了海南在深化改革开放中“一张蓝图干到底”的政策连续性和稳步有序推进的重要特征。 (二)立规则，形成以战略规划—国家法律—政策配套为主体的制度框架 1.中央文件和国家法律是海南全面深化改革开放的制度基石 2018年在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布：“支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”[2]海南自此成为我国最大的自由贸易试验区，并成为国家首个自由贸易港建设地，迈向以更高层次开放推动更深层次改革的新征程。 2018年4月，中共中央、国务院发布的《指导意见》指出，赋予海南经济特区改革开放新的使命是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，要求海南着力在现代化经济体系建设、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面进行试点探索。2020年6月中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，标志着海南自由贸易港建设的正式启动。《总体方案》着重强调了各领域制度改革创新在自由贸易港建设中的重要性，提出了探索构建适用于自由贸易港建设的政策和制度体系的改革要求。2021年6月第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》(以下简称《海南自由贸易港法》)，以国家法律的形式规定了海南自由贸易港建设中的各项制度安排，为海南自由贸易港建设提供了基础性法制保障。《指导意见》《总体方案》两大纲领性文件和《海南自由贸易港法》这部国家法律的颁布实施，为海南全面深化改革开放和探索推进自由贸易港建设提供了坚实的制度基石，标志着指导海南全面深化改革开放的顶层设计基本成型。
