一、引言 财税体制往什么方向走，历来是一个带有根本性意义的问题。党的二十大报告指出，我国已经迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”①作为中国式现代化的重要方面和新发展阶段财税体制建设的目标标识，建立现代财税体制不仅写入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，②而且，同党的二十大关于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略安排融为一体，成为贯穿当前和今后一个时期乃至整个新发展阶段中国财税体制建设的一条主线。可以肯定，建立现代财税体制必将深刻改变中国财税的前行方向和历史进程。 追溯一下现代财税体制的演变历程，就会发现，作为人类文明发展和进步的显著标志，实现现代化是近代以来世界各国孜孜以求的共同目标。自新中国成立以来，在建设社会主义现代化国家进程中，我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等。也曾有过以“现代”标识制度建设目标的经历，如建立现代企业制度。但是，在中国式现代化的语境下，同推进国家治理体系和治理能力现代化联系在一起，奔着推进财税治理体系和治理能力现代化而去，赋予财税体制建设“现代”意义，进而明确提出“建立现代财政制度”，则始于党的十八届三中全会。③ 从那以后，党的十八届五中全会、党的十九大以及党的十九届四中全会一直沿用了“建立现代财政制度”这一提法。 党的十八届五中全会紧紧围绕实现“十三五”时期决胜全面建成小康社会奋斗目标，提出要“建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度”。④ 党的十九大在系统总结十八届三中全会以来财税体制建设成果的基础上，立足于新时代中国特色社会主义的历史方位，发出了“加快建立现代财政制度”的动员令。⑤ 党的十九届四中全会审议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将现代财政制度纳入中国特色社会主义制度“图谱”，从基本制度和重要制度两个系列突出坚持和完善，从制度建设意义上加以拓展和深化。⑥ 面对全面建成小康社会胜利在望和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务，“建立现代财政制度”的提法逐步演化为“建立现代财税制度”和“建立现代财税体制”。 2020年5月18日颁发的《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，将“建立现代财政制度”的提法调整为“建立现代财税制度”。⑦ 时隔五个月之后，2020年10月29日党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，又以“建立现代财税体制”替代了“建立现代财税制度”。⑧ 2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，正式启用“现代财税体制”一词并据此擘画了建立现代财税体制行动蓝图。⑨ 由“建立现代财政制度”到“建立现代财税制度”，再到“建立现代财税体制”，抛开其间意义的细微差异暂且不论，党的十八届三中全会以来围绕财税体制建设目标表述的反复斟酌调整以及财税体制建设实践所走出的基本轨迹，至少向我们揭示了这样一个基本事实：相对于既往，中国财税体制建设的前行方向和战略目标已经发生历史性变化，中国财税体制建设的基本内容和行动路线已经做出历史性调整。 无论是前行方向和战略目标的历史性变化，还是基本内容和行动路线的历史性调整，都涉及对现代财税体制内涵和外延的认识和把握。现代财税体制既有各国现代财税体制的一般特征，更有基于自身国情的中国特色，是由一系列很重要、很实在的具体内容集合而成的财税体制形态，绝非空洞的口号或标签。作为同国家治理体系和治理能力现代化相匹配的财税治理体系和治理能力现代化，亦须落实落地于现代财税体制建设，绝非缺失地基或支撑的空中楼阁。毫无疑问，一般特征不等于国别特征，中国特色亦不等于中国现状，两者均须经历一个由表及里、去伪存真的提炼和抽象过程。同样毫无疑问，从国家治理体系和治理能力现代化到财税治理体系和治理能力现代化，再到现代财税体制的内在逻辑，只有在进行理论探索和理论创新并取得系统化成果的基础上，才能梳理清楚、看得明白。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于中国特色社会主义新时代的国情土壤，聚焦于全面建设社会主义现代化国家新征程的使命任务，从理论上对现代财税体制基本形态做出尽可能全面而系统地刻画，构成了本文的任务。 二、现代财税体制的理论源流 作为一个全新概念，现代财税体制是建立在财政定位和财税体制定性发生根本性变化基础上的。财政定位和财税体制定性的根本性变化，则源于一场财政思想和财政理论的深刻变革。这要从党的十八届三中全会说起。
