一、洋浦经济开发区的现状 （一）高标准的基础设施建设初具规模。洋浦经济开发区是经国务院批准的首例由外商成片开发的享受经济特区、开发区、保税区等多种优惠政策的开发区，是改革开放的“综合试验田”。1993年3月以来，已投入40亿港元，初步完善了基础设施配套建设，已建成了31.55万千瓦电厂、11.4公里的海关隔离网，平整土地18平方公里，长达50公里的主干道路纵横交错；40多公里长的地下管网已完成；中心地带36层高的国际商业大厦和4万多平方米的住宅公寓已建成；程控电话、移动电话、无线寻呼以及公用数据网等全部开通，年吞吐量达120万吨的两个2万吨级、一个3千吨级的泊位码头已投入使用。 （二）项目招商取得突破性进展。1996年10月，中国海洋石油总公司独家投资156亿元的化肥基地项目定址洋浦，揭开了洋浦开发新的一页，从而带动了一批工业项目落户于洋浦。目前，区内已投产的项目有3个：洋浦港一期、洋浦电厂和金岛精米加工厂，总投资21.8亿元；投资总额6亿元的高速线材厂和海南新大岛镶木地板厂已开工；投资总额113亿元的洋浦港二期工程和桨纸厂已被国家批准开工；正在加速审批的项目有2个：洋浦化肥厂（国家已立项，待正式批准可行性报告），洋浦浮法玻璃厂（待国家计委批准立项），投资总额166.8亿元；正在洽谈、达成投资意向的项目有21个。 （三）农业渔业及第三产业较快发展。1993年以来，洋浦管理局有组织、有重点地合理安排区内常住居民的搬迁和生产生活，充分利用区外土地、区内未平整的土地开发的时间差，积极帮助区内居民发展农业，实施科技兴渔战略，加大渔业投入，更新渔业设备，增强远洋作业能力。农渔业都有了较大发展，吸引了众多居民，带动了社区工业的发展。目前，洋浦各办事处、居委会通过合资、联营、股份制等方式；共投资3898万元，兴建了37个加工养殖、制造、商业等项目。与此同步，文化娱乐、餐饮服务、客货运输等第三产业的逐步兴起使洋浦渐呈繁荣之貌。1996年洋浦3个办事处国内生产总值达14177万元，比上年增长了33.9%；新增就业人数近3559人，比上年增长了43.6%。仅从事季节性生产和处于待业状态的开发区居民已由1995年的6360人减少到2800人，居民的人均收入也已达到1722元。 二、洋浦经济开发区的优势及存在的问题 （一）洋浦经济开发区具备的发展优势。 1、自然优势。洋浦开发区三面环海，西部是北部湾，东面是新英港，南面是洋浦湾。海岸线曲折绵长，港湾深阔，不聚泥沙，风平浪静，是天然避风深水良港，水深平均11米，可建20多个万吨级以上的深水泊位。港口资源是洋浦开发区最具优势的条件。洋浦半岛受热带岛屿季风气候影响，常年主导风向为东南和东北风，风力平缓。由于主导风向朝向海面，对岛内可以造成的污染很小。洋浦地势平缓，溶岩台地，土质坚硬，承重力强。区内居民稀少，房屋简陋，建设成本较低。开发区不但地下水资源丰富，靠近海南省最大的水库——松涛水库（33亿方），周边还有春江、天角塘等水库，可扩容至上亿方。充裕的淡水资源，充分保障开发区生产及生活的长远发展需要。 2、体制优势。洋浦开发区管理局按照“与世界经济衔接，按国际惯例办事”的原则，建立了新型的行政管理体制，成立了经济发展局、社会发展局和规划建设土地局等8个政府职能局，健全了银行、保险、律师、会计、规划设计等社会服务机构。政府机构管理环节少，程序简化，办公自动化，为投资者提供优质高效的服务，给企业以“最小的行政干预”和“最大的经济自由”。洋浦还设立了两级法院和检察院，率先进行审判体制改革，构建符合国际惯例的法制环境。 3、政策优势。一是优惠的产业政策：区内企业按批准可经营各类码头、内外中转贸易、出口加工工业，房、商、金、旅、娱、旅业以及允许开展仓储、运输、包装、分装业和文教卫生事业等。洋浦应从独特功能定位出发，利用优惠的产业政策吸引各类项目发展外向型经济。洋浦的主要目标是外向型，引进大化肥项目，是为了启动洋浦，但绝不能改变洋浦开发区的性质；引进杜邦，是为了提高洋浦的地位，促进出口型加工项目迅速发展。发展洋浦边贸，是为了带动转口贸易，促进宾馆餐饮运输等服务业发展，弥补目前招商不利的缺陷，为长远的转口贸易打下坚实基础。 二是优惠的关税、贸易政策：洋浦开发区享受保税区税收政策，集特区、开发区和保税区政策为一体，是我国开放度最大，政策最优惠的区域，尤其是1997年4月1日国家调整税收政策后，洋浦开发区企业可免税进口机器设备、原料，120种消费品可在区内保税使用；区内企业可经营进出口业务，进出口贸易全部实行备案制；出口加工贸易企业不实行银行保证金台帐制度等等。上述这些优惠政策，对于资金技术密集型企业和外贸企业有较大吸引力。 三是优惠的金融政策：企业既可以用外币计价结算，也可以用人民币计价结算；外汇收入实行自愿结汇，可以保留现汇帐户；可以不办理出口收和进出口付汇核消手续；允许外资经营银行和其它金融业的金融政策，区内的外资金融机构自营业之日起，五年内免征营业税等。 （二）洋浦经济开发区存在的问题和困难。 1、洋浦开发成本较高，配套环境较差，是开发区招商工作困难的根本原因。为什么开发商当初没有采取滚动开发的措施，而是坚持全面开发的战略呢？就是由于洋浦远离中心城市，没有母城依托，没有任何可资利用的基础设施，运输环节不畅通，如果让入区企业负担，必然极大地增加企业的生产成本，从而影响企业项目对洋浦的选址。这一切都要由开发商从头做起。由于区域经济条件落后，如本地劳动力素质偏低，区内没有可利用的原材料，没有现成的工业基础作依托等，因此，很难在短时间内形成发展大工业的完整配套的客观条件。基础设施建设过大（计划15年内分期投入180亿港元），周期长，见效慢。上述因素导致开发区的招商工作严重受阻，土地滚动机制无法形成。
