一、洋浦的投资环境建设与招商困惑 1991年9月16日， 海南省投资促进委员会和熊谷组（香港）有限公司《关于投资开发经营洋浦开发区30平方公里土地项目意见书》签字仪式正式在海口举行。它标志着具有全新意义的一个新的经济开发区正式启动。当时，海南省的领导对洋浦开发的未来充满信心，熊谷组（香港）有限公司副董事主席兼总经理于元平先生也说：“我相信必会有震惊世界的成果。”从那时算起至今已经6年过去了， 人们一直在翘首盼望：洋浦经济早日腾飞。 事实上，洋浦经济开发区从1991年9月签订项目意向书，1992年3月国务院批准，1993年3月全面封关动工建设以来， 在投资环境建设方面取得了巨大的成绩：外商连续投入巨资，昔日沙砾、碎石、仙人掌遍地的荒僻贫瘠之地上已矗立起一座现代化城市的雏形。一个非常现代化的优越投资硬环境正在洋浦形成：31.5万千瓦发电厂早已并网发电；区内43公里单线双程混凝土主干道路全线贯通成网，地下管网建设也已配套齐全；由程控电话、数字微波通信、移动电话以及无线寻呼组成的现代化的邮电通信网络已经开通；以38层139 米高的洋浦商业大厦为标志的城市高层建筑正在一座座拔地而起；年吞吐量达120 万吨的两个万吨级，一个三千吨级的泊位码头也已建成投入运营。此外，总投资22亿元人民币的海口至洋浦的高速公路已于今年初建成通车；国家投资7.8 亿元人民币，建设3个三万吨级深水码头的洋浦港二期工程计划， 业已获得国务院的批准。洋浦开发区管理局作为海南省政府的派出机构，高度集中各种行政管理职能，奉行“不论外资内资，都是洋浦投资；一切公产私产，都是神圣财产；所有国有民营，都能自主经营”的原则，按照保税区和出口加工区的优惠政策，正在全面推进洋浦的软、硬投资环境建设工作。一个高标准、高基础的具有世界先进水平投资环境的经济开发区正在洋浦建成。 按照人们通常的认识，以为只要把投资环境建设好，只要有了优惠政策，外商就会纷至沓来。然而，洋浦发展的现实情况却是，随着投资环境的日趋完善，随着各种优惠政策的颁布执行，招商工作却远远没有跟上来，甚至可以说是停滞不前。这里不妨与国家最后批准（94.8）的第32位的北京经济开发区作一个对比：截止1997年已有入区企业110 个，总投资8.74亿美元，协议外商投资5.76亿美元， 其中“三资”企业81个，已有34个投产。1996年实现产值16.4亿美元，出口创汇3685 万美元，实现税收1.41亿元。可是洋浦，时至今日，还没有一家知名的企业在洋浦落户生根。洋浦开发区的招商工作陷入困惑之中。 为什么洋浦的招商工作会处于困难的境地呢？人们当然可以从国内外的客观环境，洋浦周围的各种客观条件因素中去寻找原因和作出各种解释。然而笔者认为，最主要、最关键的因素还是人们的主观原因，还在于人们的思想认识限制。也就是说，对于洋浦经济开发区的功能与作用，对于如何采取“特中之特”的办法去开展招商工作还认识不足。这种认识不足限制了我们在招商工作中的大胆作为和创新意识，导致了招商工作成效不大。 二、把“带动海南经济发展”作为洋浦招商的战略目标 当讨论研究洋浦招商的问题时，人们不得不重新思考，中央在设立了海南经济特区的条件下，为什么还要批准在特区的洋浦设立经济开发区呢？洋浦经济开发区究竟与海南经济特区有什么关系呢？在海南经济特区的发展过程中，洋浦究竟要扮演一个什么样的角色呢？ 1992年6月，当洋浦开发区刚刚开始启动时， 朱镕基副总理在听取海南省政府关于洋浦经济开发区工作汇报后指出：要以洋浦经济开发区带动海南特区改革开放事业的发展，正如当初以深圳等特区带动华南经济发展一样。 1996年2月，李鹏总理在海南考察谈到洋浦的建设时提出， 开发区要以项目带动开发，滚动发展，并以洋浦开发来带动海南经济进一步发展。 1996年3月，江泽民总书记也强调， 要以洋浦开发带动海南经济发展。他还指出，洋浦开发，“是大事，我要管。” 其他一些中央领导人也有类似的指示。这些指示充分说明，中央是把洋浦开发作为带动海南经济特区建设的一项战略措施来作出决策的。“带动海南经济发展”，这就是我们建立洋浦经济开发区的根本目的和洋浦开发区的主要功能。从长远看，洋浦带动海南，也将影响全国经济的发展。 那么，洋浦经济开发区应该从哪些方面来带动海南经济特区的发展呢？根据发展经济学的基本原理，主要有如下一些方面。 第一，洋浦可以通过与海南各地乃至全国的商品交换带动和影响海南经济发展。通过各取所需，互补商品缺口，产生双向比较利益，从而提高双方的经济福利水平。 帝二，洋浦可以通过与海南各地乃至全国的资金交流来带动和影响海南经济发展。洋浦从国内外其他地区不断吸引资金，同时又根据需要，有选择地向海南各地投资，因为不同地区资金收益率的差异将对经济发展产生影响作用；洋浦的厂商还可进一步直接参与海南的资本市场、产权交易市场。这种资金交流的数量越大，洋浦的带动影响力越大。 第三，洋浦可以通过与海南各地乃至全国的劳动力流动来带动和影响海南经济发展。一方面洋浦将吸引国内外的各种专门人才，另一方面洋浦又可在本地培训出大量的技术工人和管理人员。这些人员与海南各地的交流越频繁，流动的数量越多，洋浦的带动和影响力越大。
