中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X(2022)05-0085-11 一、问题的提出 随着新一代互联网与人工智能的应用推广，以信息通信技术为基础的虚拟网络社会和社会实体网络渗透交融，跨越时空的不同个体、群体可通过点对点开展各种交互，以更低的成本、更便捷的方式参与公共治理与公共服务生产。技术工具的迭代更新对政府的治理理念与方式产生了重大影响，助推政府的全方位变革。党的十九大报告将“数字中国”上升为国家战略，党的十九届四中全会明确指出要推进“数字政府”建设，融合数字技术与政府治理重塑政府职责体系、创新公共服务方式，实现政府治理现代化目标[1]。中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路[2]。数字政府作为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，其优化升级对提升政府治理效能意义重大。 当前，全国各地数字政府建设如火如荼，如浙江的“最多跑一次”改革、上海的政务服务“一网通办”、广东“3+3+3数字政府”的创立都取得了显著成效，数字政府建设及其研究迅速成为前沿动态。然而，在数字政府快速发展的同时暴露出数字政府仅从技术层面提升治理能力是远远不够的，学者意识到数字政府的实践教训[3]、逻辑陷阱[4]及回应性陷阱[5]，并开始探讨数字政府的转型。例如，从虚拟政府到智慧政府建设[6]，建设平台政府以推进治理现代化[7]，从政府2.0到3.0的升级[8]及英国政府的数字化转型[9]，等等。 数字政府不仅是技术进步的产物，其建设发展更强调治理理论的嵌入与融合，其中，整体性治理理论整合协同的价值理念、大数据治理理论数据赋能的工具导向、平台型治理理论价值共创的创价模式，为数字政府向整体性、智慧性、平台性方向优化升级提供了理论基础。因此，本文撇开传统的技术主义倾向及路径，遵循“是何、为何、如何”的构建逻辑，提出数字政府升级的空间、内容、时间三维向度，旨在构建系统治理的整体性数字政府、智能服务的智慧性数字政府及互动共治的平台性数字政府形态。数字政府升级是为提高政府治理现代化水平而生的产物，其整体协同机制、智慧网联机制、平台创价机制推动了政府治理效能的全面提升，有效回答了数字政府“为何”升级。在此基础上，本研究提出整体性、大数据及平台型的治理路径，推动治理新范式的重塑、智慧化应用的构建及共治性架构的生成，试图为数字政府优化升级与政府治理能力提升提供有益探索。 二、数字政府升级的三维向度 数字政府升级是时代背景和内在动因共同作用的结果，是为了弥补数字政府现状与预期状态差距而持续创新的过程。数字政府朝着整体性、智慧性、平台性方向优化升级，展现出数字政府升级的空间、内容、时间三维向度，有助于充分发挥数字政府的数字红利。 (一)空间向度：从“碎片治理”向“系统治理”转变的整体性数字政府 整体性数字政府是一种将整体性治理理论嵌入数字政府建设过程的政府形态，其强调多维层级的政府部门、私人部门与非营利组织之间的整合协调，通过目标—手段协同、强化信息技术运用和优化系统性整合策略，从而帮助政府实现公共目标[10]。整体性数字政府是网络时代合作治理的战略模式和落地形态，顺应了跨界互联的发展趋势。整体性数字政府指的是各层级政府部门、第三部门与私人部门在相互信任的前提下，借助数字技术开展沟通交流、整合协调、互动协作等活动以帮助政府部门实现公共目标的政府形态[11]。其核心就在于公私部门间的高度信任、整合协同，通过大数据、云计算、区块链等信息技术为组织间的沟通交流提供便捷条件，公私部门得以在开放透明的环境中共享资源，在互利共赢的基础上互动合作，最终达成共识，实现公共目标。在这个过程中，整体性数字政府跨越了组织边界、突破了等级秩序、打破了行政壁垒，推动政府决策科学化、政务服务一体化、公共服务高效化及社会治理协同化，实现了从“碎片治理”向“系统治理”的转变。整体性数字政府构建起资源协调、组织协作、职能整合的系统治理模式，有效地应对了治理碎片化。 第一，“虚实结合”的整体性治理网络。整体性数字政府是线下实体政府和线上虚拟政府相结合的统一体，政府结构由物理碎片化向虚拟空间整体性转变[12]，建立起“虚实结合”的整体性治理网络。互联网的快速发展使网络社会与传统社会并驾齐驱，分类而治的需求正在日益增加。“虚实结合”的整体性治理网络是有效解决公共治理问题的二元分析框架。在整体性治理网络中，线下实体政府发挥着方便快捷、整合协调的作用，线上虚拟政府发挥着公开透明、互联互通的作用，两者高度融合且无缝衔接，共同打造政务高效化、服务线上化、治理精准化的新兴政务运行模式。 第二，“组织协作”的动态性治理结构。公共问题的日益复杂、信息技术与服务的迅速发展要求政府具有更高、更快、更强的实施新技术和应用新流程的能力。随着政府越来越多地通过外包项目向外部转移其信息、资源，政府的治理能力变得十分有限[13]，给政府带来了挑战。整体性数字政府的多元动态治理结构强调组织各方的沟通交流与互动，建立起各种形式的组织间合作以应对技术和公民需求的迅速变化，其中公私组织发挥自身优势，实施跨界协作，能够整合各方的资源共同解决治理难题。
