DOI：10.16304/j.cnki.11-3952/f.2022.09.001 创新是引领发展的第一动力，技术和市场是创新成功的基本因素(Mowery和Rosenberg，1979)，技术交易已成为创新和企业能力提升的主要推动力(Arora、Cohen和Walsh，2016)。作为技术和市场的交集，技术要素市场不仅是技术交易的场所，有利于新知识的创造和传播；也是市场机制配置科技资源的场所，有利于科技成果转移和产业化(Arora和Fosfuri，2003；Arora、Cohen和Walsh，2016)。围绕实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(2020年3月30日)提出深化土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场化配置改革，这为新时代中国加快发展技术要素市场提供了根本遵循和行动指南。《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》(国办发[2021]51号)进一步以综合改革试点为牵引，着力在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，并把“大力促进技术要素向现实生产力转化”作为要素市场化配置综合改革试点的重点任务之一，这为技术要素市场创新发展提供了坚实的制度保障。作为重要的生产要素市场和科技成果转化的主战场，技术要素市场是中国高标准市场体系和国家创新体系的重要组成部分，肩负着统筹配置科技创新资源、健全技术创新市场导向机制、促进技术转移和成果转化的重要使命(马建堂，2021)。加快发展技术要素市场，对最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用，加速科技成果资本化和产业化，促进科技与经济深度融合，显著增强科技创新对中国现代化经济体系建设的支撑和保障作用具有重要意义。 一、技术要素市场的概念内涵和主要特征 (一)技术要素市场的概念内涵 学术界关于技术要素市场的概念存在狭义和广义之分(谢富纪和董正英，2006；华冬芳，2019)。狭义概念强调技术要素市场的场所属性，认为技术要素市场是具有特定时空约束的技术商品交易场所，主要包括技术交易会、技术交易所等。广义概念突出技术交易的行为方式，认为技术要素市场是将科技成果看作技术商品进行交易，并使之转变为社会生产力的各种交换关系的总和，基本涵盖从技术商品研发到转移转化和产业化应用的全过程。本文认为，技术要素市场本质上是一种“交易行为”，场所仅仅是个载体，技术交易和技术贸易的数字化趋势更是突破了特定时空约束。技术要素市场连接技术进步和经济发展，是各类技术交易场所、服务机构和技术商品生产、消费、分配、流通等关系的总和。 (二)技术要素市场的主要特征 技术要素市场的参与主体主要包括技术提供方、技术需求方、技术中介等，不同主体视角下技术要素市场特征存在不同认识(刘学，2000)。从生产使用角度看，技术要素市场的技术商品生产具有高知识集成性、继承性和连续性，同一技术可以为不同使用者同时使用或重复使用。在技术要素市场发展初期，技术商品提供者多为个人发明家，难以通过自己的发明创造获得专利及经济收益，更多依赖国家的非市场化激励机制。例如，英国早在第一次工业革命之前，就给予发明创造者或介绍者荣誉头衔、一次性无息贷款或总付赠款、配偶和后代养恤金等。从交易种类角度看，技术要素市场涵盖技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务四类技术合同。技术要素市场是商品经济发达阶段的产物，随着市场化水平不断提升，企业逐渐取代个人发明家，成为技术商品的主要提供者和交易主体。从交易过程角度看，技术要素市场具有信息非对称性、信息不完全性、公共物品属性、产权易逝性、合约不完全性和高昂交易成本等特征(张维迎，1996)。特别是技术合约的不完全性和技术商品的公共物品属性，导致技术要素市场与竞争性假设条件相距甚远，存在着严重的市场失灵问题，这也要求充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，做到“放活”与“管好”有机结合。 二、中国技术要素市场发展历程及现状特征 (一)中国技术要素市场发展历程 一是依赖国际市场阶段(1949-1977年)。技术要素市场在高度市场化的西方国家首先发展起来，新中国成立后百废待兴，科教人才、技术装备、科技成果都严重匮乏，更谈不上建立技术要素市场。为尽快推动国民经济正常运转，中国作为社会主义国家阵营成员，主要通过前苏联和东欧社会主义国家大量引进技术及装备，“一五”计划时期主要从前苏联引进了“156项工程”。20世纪60年代初，中苏关系恶化，中国开辟了从荷兰、英国和意大利等国家进口化肥生产成套技术设备的渠道，打开了中国同西方国家经济技术交流的窗口。1962-1966年期间，中国与日、英、法、意、德及部分东欧国家签订80多项、近3亿美元技术引进合同。受“文化大革命”影响，1966-1971年中国基本停止了国际技术引进。1972年美国总统尼克松访华后，美国及盟友解除了对华长达30年的封锁禁运政策，推动了中国与西方国家经济技术和军事领域的深入合作。1972-1977年期间，中国从欧美国家陆续引进20多项、约40亿美元大型技术项目。
