一、引言 近年来，我国在食品安全治理中取得了一定的成效。然而，各类食品安全突发事件频频发生，严重损害了人民的生活质量和身心健康，从而影响社会的安定与和谐。习近平总书记在党的十九大报告上明确提出，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。李克强总理在2021年政府工作报告中要求“强化食品药品疫苗监管，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制”。 关于食品安全事件治理，国内学者已经展开了多维度的研究。在监管效率优化方面提出指定食品安全监管主体对监管工作统一负责，可以避免监管资源的浪费，进一步优化监管资源的配置，逐步提高食品监管的效率[1]。在社会共治方面建议以“社会共治”理念为引导，通过明确风险分担方向，搭建多样化信息沟通平台，建立风险交流公众参与机制，加强国际风险沟通合作[2]。在治理对策建议方面基于多任务委托代理理论的个案研究，提出通过重塑执法成本，重新分配执法注意力，由此造成执法的避重就轻和力度的整体弱化[3]；提出以One Health策略完善我国食品安全治理体系[4]等。 通过对文献的梳理可以得出，这些研究主要集中于食品安全监管中法律制度规制、监管资源配置、技术应用支撑、社会力量联合共治及风险治理对策建议等，对分析食品安全监管存在问题及原因和探讨切实可行路径具有现实意义。但现有成果大多从政府、消费者或社会组织等单一视角进行研究，对于中国食品安全监管的复杂性缺乏从系统整体角度展开深入剖析；关于中国食品安全监管的全面探讨以及食品安全战略框架构建的研究成果相对少见，目前仅有胡颖廉[5-6]基于跨学科理论，构建“使命—结构—行动”分析框架，从市场交易、政府监管、产业发展、社会治理等维度构建食品安全战略的“四梁八柱”。因此，本文将通过分析中国食品安全监管历程演变，把握食品安全战略基本理念与逻辑，从新维度构建中国食品安全战略框架，以现阶段中国食品安全现实问题为出发点，提出食品安全战略的实施路径，具有一定的理论价值与现实意义。 二、中国食品安全监管演变及其战略化 食品安全问题是重大民生问题。自新中国成立以来，我国制定并实施了一系列具有针对性的政策和战略措施，保障了我国食品资源供给的规模大小和食品的质量安全，使我国的食品安全化生产不断提高到新的水平。 (一)1949-1992年：“重卫生”的食品安全监管走向规范化 新中国成立后对于食品安全的相关规定，主要是针对食品卫生制定出相应的规章和标准，重点围绕这一类食品未解决的问题进行监督和管理。1953年，卫生部颁布了一条“通知”和一个“暂行办法”，标志着我国为维护广大人民群众健康的食品安全工作展开了第一步。1964年国务院转发卫生部等五部委共同发布的《食品卫生管理试行条例》，标志着我国食品卫生管理从空白迈向规范化管理。1978年，党的十一届三中全会明确决定将党的工作重点从政治生活转移到国民经济建设上来，在改革开放后实施的一系列政策措施以及颁布的连续五个中央“一号文件”的影响下，中国的农村地区经济稳步提升，为解决我国食品安全问题奠定了坚实的基础。这一阶段制定的食品安全政策基本明确规定了违法行为的相关法律责任，但专项治理法律的缺位导致在执行上依旧缺乏国家强有力的监管保障。 (二)1992-2012年：“重质量”的食品安全监管走向制度化 随着食品数量供需矛盾的缓解，政府和广大消费者开始重视食品质量安全问题，中央政府陆续推出一系列法律政策，在致力于提高食品质量和安全的同时确保稳定的市场供应。1992年，《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》提出，90年代我国农业在保障粮食生产数量的基础上，应进入多产、优质、高效的生产新阶段；同时，还提出要进一步改善食品结构，逐步提高人们的营养和健康水平。1995年，《中华人民共和国食品卫生法》颁布实施，推动我国进入食品卫生监督管理新时期。从2000年开始，中央针对食品安全陆续颁布了一系列法律法规，如《食品安全专项整治工作方案》(2004年)、《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年)、《中华人民共和国食品安全法》(2009年)等，有效促进我国食品生产既注重数量也强调质量，为食品质量安全持续改进奠定了制度基础。 (三)2012年以来：“重健康”的食品安全监管走向战略化 2012年，党的十八大高度重视食品安全问题，统一食品安全监督执法，保障人民“舌尖上的安全”。2015年，党的十八届五中全会审议通过的“十三五”行动计划中，党中央率先提出“实施食品安全战略”，强调“形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”，并将“健康中国战略”作为一项国家战略提高到优先发展的地位。同年对《食品安全法》进行了修改，要求我国食品安全总体工作实现以预防为主、风险管理、全过程控制、社会共治的目标，对于规范食品安全的生产和经营活动起到了重要的推动作用，保证了食品安全总体水平的提升。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中再次强调“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。加强食品安全监管，让每个人都能安心食用，成为目前我国急需解决的重大民生问题，同时也是推进健康中国战略实施的现实需求。2019年，以党中央、国务院名义发布的关于食品安全工作的第一份纲领性文件《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》正式出台，其中明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出一系列重要政策措施，具有里程碑式重要意义。 三、新时代中国食品安全战略的逻辑遵循 中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“四个最严”要求，提高食品全过程监管能力和全链条质量安全保障水平。健康中国战略在新时代上升为国家战略后，食品安全作为健康中国战略的一个子战略，应始终坚持与国家整体经济发展战略有机结合，并将以人民为中心、消费安全和健康中国的发展理念与基本逻辑作为引领中国食品安全战略的指导思想。
