一、引言 当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定不确定性明显增加。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。①实践证明，真正的核心关键技术是花钱买不来的，走引进仿制的路子是走不远的。我国要在发展和竞争中掌握主动，就必须走中国特色自主创新道路，实现高水平的科技自立自强。如何结合社会主义市场经济新条件，发挥我国社会主义制度的优势以健全打好关键核心技术攻坚战的新型举国体制，成为了亟待回答的发展之问。 关键核心技术被定义为需要通过长期高投入的研究开发且具备关键性与独特性的技术体系，难以模仿，需要长时间的高强度投入方能突破。②而关键核心技术的攻克离不开原始创新上的突破。区分一个国家或地区经济发展或经济停滞的重要的特征性标准是劳动生产率是否得到提升。已有研究认为，劳动生产率的提升可以通过三种方式得以实现：经济中用于生产性投资的资本的积累；技术进步；经济活动的组织方式的进步。③关键核心技术攻关就是通过技术进步的方式实现劳动生产率的提升。因此，技术进步是经济活动的源头活水，这种活动和其他一切经济活动一样，需要通过组织方式的进步来保障其实现。 传统举国体制的实质是在科学发现和科学在生产的应用上运用社会主义计划体制的组织方式。新中国成立之初，在工业和科学技术的一切领域，我们都是追赶者。毛泽东吹响“向科学进军”的号角，提出“自力更生为主，争取外援为辅”的路线。同时，面对当时严苛的外部环境，我国走出一条独立自主、自力更生、举国体制协同攻关的道路。这一体制是一种“以任务带学科”的模式④，由政治挂帅、行政协调和技术民主集中制三部分构成。⑤以“两弹一星”为例：此项工程直接面向国家发展和国防建设需求，成立“中央专门委员会”(俗称“十五人专门委员会”)领导攻关工作，由周恩来挂帅，7位副总理和7位部长级领导担任委员。由陈云、聂荣臻、薄一波组成“三人小组”协调各方面的问题，重点任用科学领袖、定向培养人才，将技术上的指挥和民主协商相结合。 社会主义市场经济条件下新型举国体制的实质是在科学发现和科学在生产的应用上通过政府力量和市场力量协同发力，综合运用行政的和市场的诸种手段⑥的一种组织方式。“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国科技创新步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段。⑦2015年，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中第一次提出发挥市场经济条件下新型举国体制优势。⑧2021年5月28日，在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上，习近平总书记阐释“社会主义市场经济条件下新型举国体制”，即在科技自立自强和国际科技合作辩证统一的条件下，推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。⑨ 传统举国体制的产品不直接面向市场，新型举国体制的产品直接面向市场；传统举国体制由政府财政投入，新型举国体制除了政府财政投入外，还引导社会资金投入。一言以概之，新型举国体制是引入了市场机制的举国体制。而问题的关键是，有为政府和有效市场如何结合?有的观点认为，政府和市场在基础研究和应用研究上分工，⑩政府更多地在“市场失灵”的领域替代市场实现对资源的有效配置，(11)尽量将行政动员机制功能边界锁定在市场机制不能为之的领域与范围。(12)有的观点认为，政府负责优化制度环境与营商环境，尤其是知识产权保护制度，创新的主体是市场上的各类企业。(13)有的观点认为，国家只起引导市场的作用。(14)还有的观点认为，国家意志的凝聚与产业需求难以一致，主张降低科技计划作为资源配置的重要方式，(15)以企业为主组建创新联合体。(16)上述观点显然受正统经济学范式的束缚，这一分析范式对国家角色的理解限定在“修复”市场失灵，至多承认当“基础科学研究”的高外溢性使私人部门投资不足时，国家投资才是正当的。次贷危机之后，华盛顿(特朗普和拜登两届政府)也对这一范式不满，转而赞成一种更加依赖政府积极参与的科技竞争模式。(17) 习近平总书记指出，在支持创新、增加经济发展动力和活力(18)、推动可持续发展(19)方面，坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用，“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题”，“考虑各方面意见和现实发展需求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的‘基础性作用’修改为‘决定性作用’”(20)；他进一步指出，市场起决定性作用，是从总体上讲的，不能盲目绝对讲市场起决定性作用，有的领域就是政府起决定性作用，特别提到带有战略性的领域。(21)非正统经济学认为，国家应对人类共同挑战，领导革命性的技术变迁，创造和塑形新的市场，这种市场具备点燃增长的潜在可能性，使增长是创新引领、内生和可持续的。本文拟探讨在科技自立自强和国际科技合作辩证统一的条件下，在关键核心技术攻关(包括原始创新)活动上有为政府和有效市场如何结合? 二、坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针(22)，党中央瞄准国家急迫需要和长远需求，创造里程碑式的技术机会，也就是抢占世界科技发展的最前沿，关键性地、大胆地动议、组织、支持和行动者，周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程的牵头者是党和政府。(23)党对科技事业的全面领导瞄准“宏大想象”，愿意承担市场不愿承担的风险，创造未来几十年的经济增长点。
