“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”①是全面深化改革的总目标，而要实现这一总目标，需要充分发挥中国特色社会主义制度的内在优势及其执行效力。实践证明，中国共产党自成立以来，团结带领人民群众，建立和完善中国特色社会主义制度，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。特别是党的十八大以来，中国特色社会主义制度建设着重构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，彰显出十三个方面的显著优势，这些优势体现了马克思主义普遍原理与中国具体实际的统一、党性与人民性的统一、历史性与时代性的统一，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本保障。当然，中国特色社会主义制度优势与治理效能之间存在一个转化的过程，如何激发制度蕴含的优势潜能，提升治理效能，从而实现政道与治道的有效贯通，是当前深化改革面临的重大课题。而“党的十九届三中全会部署的党和国家机构改革，实质上就是为了将我国制度优势更好地转化为治理效能而进行的重塑强大政治体制能力的战略性行动。”②因此，站在组织理论的视角，本文的研究问题是，党和国家机构改革的战略行动何以能够促进制度优势转化为治理效能？在现有的行动框架内，如何进一步加速这种效能转化？ 习近平总书记强调：“党和国家机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。这是人类社会发展的一条普遍规律。”③党和国家机构改革作为上层建筑适应新的发展要求而进行的深刻变革，是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高国家治理效能的重大举措，“全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性”④。为此，本文聚焦党和国家机构改革的行动体系，从改革的行动目标、行动布局、行动方式和行动保障四个层面剖析改革行动所彰显出的制度优势，在此基础上，探讨这些制度优势转化为治理效能的耦合机理，力求为提升党和国家机构改革的效能、充分发挥社会主义制度优势做一些理论上的探索。 一、新时代党和国家机构改革的行动体系 组织理论认为，组织是服从理性准则的自然系统，当组织受到环境中一些强有力因素影响时，为了更好地存续和发展，组织需要在时空上作适当的调配或变革，在具有自行决定权的领域采取适应性和指导性行动，它既涉及行动的目标、边界、策略和规范等行动体系层面，也包括了各个制度化的行动流。⑤组织调配或变革的关键不仅在于选择合适的时机和领域在四个层面系统地推进，还在于要使制度化的行动流耦合动态环境的要求。由是观之，新时代党和国家机构改革可视为党和国家组织为适应新形势新发展需求进行的战略性调配行为，它围绕着行动目标、行动布局、行动方式、行动保障四个层面对党和国家组织结构进行的系统性、整体性的重构，促使制度优势更好地转化为治理效能。 (一)以坚持和加强党的全面领导为行动目标 坚持和加强党的全面领导是党和国家机构改革的根本目标与核心内容，贯彻落实于党和国家机构改革的决策、执行、监督等不同层面。首先，在决策层面，以提升党的领导力为核心健全和完善党对重大工作的领导体制和机制。例如，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组等协调议事机构升格为具有议事决策权力的委员会。通过领导体制的改革，全面强化党中央对于涉及党和国家事业全局的重大工作的决策和统筹协调职能，确保党中央令行禁止和工作高效。其次，在执行层面，统筹设置党政机构，强化党建引领，提高工作执行力。例如，由中央组织部接收原国家公务员局的职能，加强党对公务员工作的集中统一领导；由中央宣传部接收原国家新闻出版广电总局的职能，加强党对新闻出版管理工作的集中统一领导；由中央统战部接收原宗教、民族事务管理局的职能，加强党对宗教、民族事务工作的集中统一领导。再如，组建中央全面依法治国委员会，委员会的办公室设在司法部；组建中央审计委员会，委员会办公室设在审计署；组建中央教育工作领导小组，秘书组设在教育部。这些机构作为党中央的决策议事协调机构，有助于党中央在职能部门的政策执行中充分发挥顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的作用。再次，在监督层面，改革监督体制、整合监督资源、强化监督力量，推进党政监督部门合署办公。比如，国家监委与中纪委合署办公后，“一套班子、两块牌子”，履行纪检、监察两项职责，有机整合了党内监督和国家机关监督的资源，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。 (二)以统筹推进党政军群改革为行动布局 “机构改革作为一种合作的集体行动，必须正视机构改革问题的整体性、联动性和系统性，并致力于总体治理、统筹治理、协同治理和系统治理。”⑥党和国家机构改革的鲜明特征在于，这是一次立足于国家治理现代化整体布局的具有系统性、整体性、协同性的改革工程，以统筹推进党政军群改革为行动布局——致力于形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，统筹调配资源，构建统一高效的领导体制，增强党的领导力；致力于形成职责明确、依法行政的政府治理体系，坚持优化协同高效的原则，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，提高政府的执行力；致力于形成中国特色、世界一流的武装力量体系，深化国防和军队改革、深化跨军地改革，增强人民军队的战斗力；致力于形成联系广泛、服务群众的群团工作体系，深化群团组织、社会组织、事业单位等组织的改革，全面激发组织活力。通过对党政军群四大体系进行系统性改革，构建各体系各类机构有机衔接、相互协调的局面。
