DOI：10.13948/j.cnki.hgzlyj.2022.02.005 一、问题的提出 2017年10月，习近平总书记在十九大上的报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》以国家战略的高度做出了“乡村振兴战略”的部署，提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求深入乡村振兴战略，随后全国各地迅速掀起乡村振兴战略实践热潮，积极探索解决农业农村农民问题。在乡村振兴战略取得显著成效的同时，在政策落地见效的过程中也发现了效益不高、不可持续等问题，比如某些地方为追求更好的政绩，会忽略当地的实际情况盲目进行乡村建设，导致出现“形式化”、“样本化”的乡村振兴。具体表现：一是运动式城镇化中的“农村社区”样本化，将农民运动式地和大规模地集中居住在靠近城镇的农村社区；二是新农村建设中的“美丽乡村”样板化，也就是人为地样本化建设美丽乡村示范村，并不是人口自然集聚，也没有产业支撑，最后导致“美丽乡村”的“空心化”(周少来，2019)。在乡村振兴发展中，先进的样板的确可以起到模范带头作用，但是一味追求“样本化”的发展模式，将造成巨大的社会资源浪费，以上两种情况正是忽略了乡村发展的差异性特征，这样的乡村振兴建设是不可持续的。产生这些问题的重要原因在于，乡村振兴发展仍处于起步阶段，各地区乡村振兴的模式与道路还不够明确，同时缺乏一套能够比较精准评价乡村振兴战略实施成效的指标体系，这样就会导致在实际推进的过程中各省县域仍按相同的标准去执行与考核，容易出现“样板化”现象，难以形成乡村振兴发展的特色发展路径。 另一方面，根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中关于分类推进乡村振兴相关要求，各地要根据自己的实际出发，把握各乡村发展的差异性特征，因村施策，精准实施发展战略，分类推进乡村振兴。这意味着，各地方政府不仅在战略实施过程中必须分类和精准施策，在战略实施绩效考核中也要体现分类和精准施策的要求。而我国地域辽阔，从沿海到内陆、从南方到北方的自然地理分异，不同地区乡村的发展现状、区位条件以及资源禀赋明显不同，其振兴的基础资源和侧重点也不尽相同。为达到乡村振兴战略分类推进和精准施策的目标，避免简单划一地将乡村振兴做成“样板化”工程，本文首先立足于我国各县域的禀赋情况对各乡村的发展模式进行分类，随后根据分类情况构建一个乡村振兴评价指标体系，最后通过调整各指标的权重分布对不同类型的乡村进行评价。 本文的边际贡献主要表现为以下两个方面：第一，虽然已有研究以乡村振兴战略“二十字”总体要求为基础，提出了关于乡村振兴质量的评价指标体系，但以往构建的指标体系缺少对乡村地域类型的识别，本研究基于各县域的基础资源禀赋、区位资源禀赋、发展要素禀赋以及特色资源禀赋现实情况精准识别乡村类型，将精准识别机制引入到乡村振兴质量评价体系中，能够为“分类推进”乡村振兴提供重要的理论和实证贡献。第二，本研究针对不同的乡村类型，通过调整评价指标体系中各指标的权重进行分类评价，识别不同类型乡村发展中可能存在的问题和不足，从而推动当地制定科学有效的乡村振兴战略规划，并应用到我国乡村振兴的政策实施中去，对我国未来一段时间推进乡村振兴战略具有一定的政策参考价值。 本文剩余部分章节安排如下：第二部分，对现有文献中关于乡村振兴的研究进行综述，并分析已经取得的成果及存在的问题；第三部分，从政策和理论两个方面提供乡村振兴精准识别的依据，并进行精准识别的指标选取，然后基于各县域数据进行测算；第四部分，根据第三部分的测算结果，说明精准识别机制在乡村振兴考核评价中的应用；第五部分为政策建议。 二、乡村振兴评价理论与文献综述 在全球范围的城镇化和现代化进程中，乡村地区的空心化乃至衰退和消亡是不可避免的一种现象。中国也正面临乡村建设和乡村振兴的重要问题，实施乡村振兴战略是从根本上解决中国城乡发展不平衡问题和“三农”问题的现实选择，而一个科学、客观、实用的乡村振兴评价指标体系，是乡村振兴战略顺利实施的重要保障。 1.乡村振兴战略实施与质量评价的关系 在乡村不断建设和发展过程中，会产生新成果和新经验，因此乡村振兴策略和措施是一个长期的，动态调整的过程，乡村振兴评价体系也是一个动态评价体系(闫周府、吴方卫，2019)。首先，《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的编制，是在整体上对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，并细化实施工作重点和政策措施，科学指导各地区、各部门分类有序推进乡村振兴。其次，各地区在落实乡村振兴战略的过程，需要对乡村振兴质量进行客观的评价，判断其乡村振兴发展中可能存在的问题和不足。最后，根据各地区乡村振兴的实际发展情况，及时调整当地的发展政策与规划，选择适合当地乡村振兴建设的发展路径，从而实现乡村的全面发展振兴。由此可见，质量评价是对质量的一种观测行为，为政府的质量决策和质量管理体制改革提供了重要的智力支持(程虹、李清泉，2003)，对不同地区、不同发展阶段的乡村进行质量评价，有利于政府更好地把握乡村发展的客观规律，从而做出更为科学的质量决策，推动乡村振兴战略的落地。另外，廖彩荣、陈美球(2017)在归纳乡村振兴战略的具体实现路径时也提出，深入推进实施乡村战略，要及时对乡村发展质量进行科学、客观的评价，把准农业农村农民发展新阶段，认识新特征，掌握新情况，把握新规律，科学制定乡村振兴战略规划。
