DOI：10.13763/j.cnki.jhebnu.ese.2021.06.009 中图分类号：G51 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2021)06-0075-11 新西兰职业教育体系完全建立在中学后教育阶段，属于高等教育(Tertiary education)范畴。新西兰职业教育与培训机构主要包括新西兰技术与技能学院(the New Zealand Institute of Skills and Technology，NZIST)(由16所新西兰理工学院作为相对独立单位合并组建而成)和行业培训组织(Industry Training Organisations，ITOs)。此外，私立培训机构(Private Training Establishments，PTEs)也提供职业教育与培训服务，但所占比重不高。新西兰职业教育体系在世界范围内颇具特色，具有很高的美誉度和品牌影响力，特别是在制度结构、质量保障、办学形式以及资格认证体系等方面形成了独特的范式，而这些成就都与其先进的职业教育理念息息相关。但近年来，新西兰职业教育在发展过程中也遇到了一些内外部问题和挑战，比如，日益激烈的国际人才竞争压力越来越大、本国技术技能型人才供给能力不足以及职业教育与培训的参与度与质量下滑等。为此，新西兰政府启动了新一轮职业教育改革(RoVE)，标志事件是NZIST的成立和《教育(职业教育和培训改革)修正案》于2020年4月1日正式生效。新一轮职业教育改革的主导理念从“适应学习的生活”转变为“适应生活的学习”，将围绕学习者生活的需要，改革职业教育体系中因路径依赖而导致的矛盾和诸多问题，试图创建一个强大、系统、可持续的现代职业教育体系。为了使“适应生活的学习”的理念在新一轮职业教育改革中落地扎根，新西兰基于当前职业教育中存在的主要矛盾和问题提出了针对性的举措。 一、新西兰新一轮职业教育改革的背景与动因 职业教育与经济发展、社会环境变化有着密不可分的联系，一般而言，一个国家的职业教育变革体现经济、政治和文化三重环境的变化。此外，职业教育自身面临的危机也是变革发生的关键动力。这些均为我们分析新西兰新一轮职业教育改革背景与动因的切入点。 (一)社会环境变化拨动职业教育改革之弦 1.经济层面：技术技能人才供给与经济结构的调整转型不匹配 从2010年到2020年，新西兰国内生产总值增长了29%，第一产业的总值增幅达到10.8%，第二产业增加值比重为20.2%，第三产业增加值比重超过30%。其中，第二产业的建筑业，第三产业的销售业、信息媒体业与科技教育业的总值增幅明显，均超过了40%[1]。这表明，新西兰的经济结构正处于调整转型期，蓬勃发展的第三产业产生大量的职业岗位需求，就业市场急需适销对路的职业技术人才。从2015年开始，新西兰政府在劳动力市场数据调查过程中引入了“未充分利用率(Underutilisation)”的概念，即劳动力尚未被充分开发与利用的比率，此调查方式除了计算失业群体外，还包括就业不足群体(期望获得更长工作时间的兼职群体)与潜在劳动力群体(没有工作技能但愿意工作的群体与拥有工作技能却不愿工作的群体)。而近年来，新西兰的劳动力未充分利用率虽呈逐年下降趋势但仍高于10%，意味着每10个劳动力中，有1个劳动力的潜能尚未被充分开发[2]。因此，培养符合新西兰社会经济发展和产业结构调整所需的技术技能型人才以及保障劳动力充分就业成为职业教育急需关注的问题。 2.政治层面：改善人民福祉需要职业教育的变革 代表中低收入群体、工会组织和少数族裔利益的工党(Labour Party)于2017年赢得大选，逐步推进了一系列政经文教改革举措。工党极力主张加大政府基础设施投资，改善民生福祉，重视社会福利制度，关注少数族裔或少数群体的合法权益，既追求社会公平，也讲究经济效益。为了加快推进住房保障与供应体系建设，工党持续推进“新西兰人住房”(Kiwi Build)改革计划，重点改善低收入群体和正在奋斗中的年轻人群体的住房环境，并进行不同程度的财政补贴[3]。此举不仅满足了上述群体的住房需求，更是带动了建筑类技术技能人才需求的“井喷”，推动了建筑业的快速发展。另外，为了保证少数族群的教育质量，追求族群间教育公平，工党于2018年向教育领域投入大量资金，完善学校基础设施，提升教学质量。在重民生、稳基础的政党理念指导下，一场促经济、稳就业、惠民生的职业教育改革也应运而生。 3.文化层面：打造职业教育国际品牌的需要 在全球化浪潮的冲击下，相较于传统的经济、政治、军事等硬实力，文化软实力作为一种强扩张性的隐性力量，正逐渐在国际竞争中占据越来越重要的地位。在英国波特兰公关公司(Portland)与美国南加州大学公共外交研究中心(USC Center on Public Diplomacy)联合发布的《软实力30强》(The Soft Power 30)中，新西兰常年保持在16-18名[4]，文化实力不可小觑。教育作为衡量文化软实力的重要指标、展示文化软实力的重要载体，早已成为新西兰重要的支柱性出口产业。新西兰利用优质教育资源，力图将职业教育打造成卓越的国际品牌，使之成为一张新的新西兰名片。 (二)职业教育体系面临生存挑战与发展困境 1.职业教育管理体制机制不畅 由于新西兰职业教育属于中学后教育阶段，因此，职业教育机构统一由新西兰高等教育委员会(Tertiary Education Commission，TEC)进行宏观上的监督管理与发展规划。新西兰资格认证局(New Zealand Qualifications Authority，NZQA)作为教育教学质量的保障机构，负责资格框架的开发与维护、职业教育质量评估与监管(详见图1)。
