[中图分类号]G710 [文章编号]2096-6555(2021)04-0009-009 [文献标识码]A [DOI]10.19796/j.cnki.2096-6555.2021.04.002 英格兰的职业教育与培训是典型的自由市场经济类型，主要由市场力量驱动。[1]继续教育学院是英格兰职业教育与培训的最主要机构，因此，英国的职业教育治理体系可以说是围绕继续教育学院的治理体系。从世界范围来看，英格兰的继续教育学院系统是世界上最好的学院系统之一，在支持年轻人和成年人的学习、就业、持续的技能发展及经济增长方面发挥着核心作用。正如英国继续教育与培训基金会所认为的，“继续教育机构是英国教育系统的无名英雄，他们提供高质量的学术、技术和职业教育，包括为200多万青年和成人提供学徒培训”[2]。治理对继续教育学院的成功起着至关重要的作用。与世界上许多国家相比，英国的继续教育学院享有特殊的自治权，这种独立性是英国职业教育与培训体系的基石，也是其继续教育学院成功的核心；与继续教育学院自治权相辅相成的是学院外部治理体系的强力支持与监管，继续教育学院在内外部治理的相互钳制中取得平衡，也奠定了继续教育学院成功的基础。 一、继续教育学院：作为英格兰职业教育与培训的最主要机构 继续教育学院是根据英国《1992年继续教育和高等教育法》成立或指定设立的合法的继续教育机构，是英格兰职业教育与培训的主力军。英国学院协会2020年2月的最新统计数据显示，英格兰的继续教育学院类型多样，包括普通继续教育学院，成人学习学院，第六形式学院，艺术、设计和表演艺术学院等多种类型。其中，普通继续教育学院与第六形式学院是最主要的继续教育学院类型。从数量上来看，英格兰目前共有普通继续教育学院168所，第六形式学院51所，其他类型的继续教育学院25所。[3]从规模上看，这些继续教育学院之间也存在很大差异，“学院的规模有很大不同，学院预算从1000万英镑到5000万英镑，学生人数从2000人到16000人”[4]。传统上，继续教育学院主要为离校生和成人提供技术和职业课程，但后来许多继续教育学院不断扩大教育的对象和范围，现在这些继续教育学院的任务非常多样化，是许多类型学习的主要提供者，包括16至19岁学生的全日制普通教育课程和一些高等教育课程。在英格兰，继续教育学院代表了最大的职业教育机构群体，是最主要的为16岁以上的学习者(包括大量的成年学习者)提供职业教育的机构。继续教育学院不仅提供入门级至高等职业教育的职业课程，还提供广泛的包括普通学术类在内的课程，学生可以通过全日制或非全日制的方式就读继续教育学院，并将学习与学徒制相结合。 从法律地位上来看，英格兰大多数继续教育学院是根据《1992年继续教育和高等教育法》于1993年4月成立的法定公司；从性质上来说，所有的继续教育学院都是慈善机构，且为豁免慈善机构。豁免慈善机构指为《2011年慈善法》所认可并以有益于公众为目的而成立的组织，是不受慈善委员会直接监管的慈善机构。继续教育学院和第六形式学院的主要监管者是教育大臣。“‘第六形式学院’和‘继续教育学院’公司是经营一所或多所学院的实体，它们具有法定公司和豁免慈善机构的法律地位，学院办学是由其公司进行的慈善活动，并且学院没有与公司不同的独立法人实体。”[5]从这个意义上来看，继续教育学院(公司)是为学习者和雇主服务的社会私营部门，要确保其所提供的服务适合所在的地区和社区。也恰恰因为上述性质，继续教育学院(公司)的治理体系与机制具有鲜明的独特性与私营部门或公司治理的特征。为了分析方便，后文将继续教育学院(公司)和第六形式学院(公司)统称为“继续教育学院”。 二、提供资源与强力监管：教育部及其支持机构对学院的外部治理 尽管英格兰的继续教育学院属私营部门，且兼具豁免慈善机构性质与企业性质，但英国教育部及其支持机构为其提供资源(公共资金)与支持，并以强大的监管体系来实现对继续教育学院的治理。 (一)教育部 英国教育部是英国的政府部门，负责制定国家教育政策并规划整个教育体系的方向，是全面负责儿童服务和教育的英国政府主要部级部门，职责范围涵盖早期教育、中小学教育、高等教育和继续教育以及学徒制和更广泛的技能培训，其目标是确保所有人的机会平等，无论他们的背景如何。具体到英格兰而言，教育部负责整个英格兰的教育，包括继续教育和高等教育、学徒制以及更广泛的技能培训。从整体上看，教育部对继续教育学院的职责主要是规范、支持和监管，以确保其高标准的治理、教育和培训。此外，教育部还要发布所有公共资助的继续教育机构的绩效数据，这些数据为继续教育问责制框架提供信息，并确保继续教育机构绩效的透明度。英国教育部的支持部门众多，有多达18个中央和地方决策、监管和咨询机构为教育部提供各种支持，这些机构主要分为四种类型，分别是非部级政府部门、执行机构、非政府部门公共执行机构、咨询性非部门公共机构。在继续教育学院治理方面，主要有三个机构为教育部提供重要支持。一是教育部的执行机构——教育和技能资助局。该机构主要是支持和促进教育部政策的实施，但该机构不直接决策，而是在政府内部履行具体的政策执行职能。二是教育部的非部级政府部门——教育、儿童服务和技能标准办公室。该机构不是由教育大臣直接领导，而是由高级公务员领导，通常具有监管或检查职能。三是教育部的非政府部门公共执行机构——学生办公室。该机构是英国教育部最新设置的监管机构。
