人工智能在社会治理协同中的应用、问题与对策

      文章编号：1004-115X(2021)05-0032-09

      1 引言

      目前，作为计算机新兴核心技术之一的人工智能技术已经逐步延伸并扩展其应用范围，并较为全面地投用于社会治理的各领域、各行业与各区域[1]。从户口户籍、入学参军、婚姻家庭，到求职求医、抗疫复工、科研分析，等等，尤其是在社会治理协同过程中，人工智能技术得到前所未有的广泛应用，这一点在新冠肺炎疫情联动抗击与协同治理中得到充分地展现[2](见图1)。实践和发展表明，随着人工智能技术的蓬勃发展，其在推动更多智能化产品落地的同时，也为我国的社会治理协同与行政创新联动提供了强大的科学支撑与技术后盾[3]。

      当下，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这为新社会历史时期的社会治理现代化提出了更多的新内涵、更高的新要求和更广的新思考[4]。伴随着人工智能技术的全速发展和广泛应用，云计算、大数据、人机对话、智能手机、“互联网+”与机器人技术不断融合，新一轮基于科技革命和产业变革的社会治理更新正在逐渐形成[5]。因此，有必要在新的历史背景下，依托人工智能技术，变革社会治理方式，提升社会治理服务水平，改进社会治理效率，以进一步有效控制政府规模、提高行政决策质量、优化行政运行流程、推动政府治理精细化、增进政府与公众的互动，更好解决社会治理过程中出现的新问题，全面打造基于人工智能基础的“智治时代”[6]。

      与此同时，人工智能时代的到来，给社会治理带来了前所未有的机遇，也带来一定的风险和挑战。例如，政府执行及权威的去中心化，行政科层结构的简约化，信息传播及运行的多元化，法理纠治与伦理重构的交织化，等等，都是需要各级政府部门在人工智能时代来临之时积极面对并主动解决的[7]。特别是作为人工智能技术的后发国家，虽然在人工智能的应用上我们做到了和世界发达国家的同步，但是现有的人工智能技术的核心算法与程式主要由西方发达国家和企业主导并掌握，而且在技术输入的同时，也隐带价值观念的诱导和思维态度的折射。另外，人工智能在政府治理应用过程中，也会产生一些难以避免的行政伦理问题和个人信息的安全保护难题，存在从“数字民主”滑向“技术利维坦”的潜在风险，即人工智能技术赋权与约束的非对称性潜含着加剧寡头统治的危险，这也是人工智能在社会治理协同中面临的一些挑战与机遇[8]。

      

      图1 “人工智能—风险应急”智能应急治理集成指挥层链图

      2 人工智能在社会治理协同中的应用创新与实践推广

      党的十九大报告指出，我们当前迫切需要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”[9]。进入到21世纪初，大数据、人工智能时代的到来使得原本孤立、碎片、微小的数据价值被不断深度挖掘、关联和放大，借助人工智能技术与平台，可以根据具体应用场景的变化来提供具体的解决方案，实现了智慧治理向智能治理的转变，运用计算机分析和智能处理的结果来解决政府治理遇到的难题成为政府治理的常态[10]。

      2.1 人工智能之于社会治理协同的基本框架与技术逻辑

      2.1.1 从社会治理主体来看，人工智能为社会治理协同打造“共治群体” ①人工智能扩大了社会智治队伍。人工智能技术在智治工作中的引入，壮大了基层智治队伍的智能、强化了基层网格化管理，基层社会治理人员充当了既是信息采集员、巡查管理员，又是政策宣传员、纠纷调解员、民情联络员的角色，同时，也让更多的社会群众发挥自身作用，参与到社会治理服务、基层自治自管中来，多方位地充实基层智治力量[11]；②人工智能丰富了社会智治渠道。人工智能的引入极大地改变了以往以党委政府行政力量为主，社会组织、企业、公众参与社会治理的积极性不高、广泛性不足、渠道不畅通、准确率偏低，效果并不明显，容易受到工作人员和分管领导的责任心和经验局限影响的不足[12]，为基层多方位参与、多元化决策、多领域协同提供了“敲门砖”和“融合剂”，实现“智治共治”；③人工智能拓展了社会智治形式。人工智能的嵌入，改变了从以往的单一、一维、简单的基层参与模式，设置了“网格服务”“一键报警”“办事大厅”“系统对接”等智能模块，实现了多元化的社会治理结构转型与主体变更[13]。

      2.1.2 从社会治理行为来看，人工智能为社会治理协同构建“共治机制” ①人工智能优化社会治理模式。人工智能技术的嵌入，使得社会治理体系具备了信息收集、问题发现、问题流转、问题处置、预测预警、组织指挥、工作联动、业务培训、工作保障和考核考评等十个方面的能力，充分体现了习近平总书记提出的“全周期管理”意识[14]，构成了全方位、立体化、闭环式的社会治理模式；②人工智能完善社会治理机制。一方面，在社会治理智能化建设实践过程中，逐渐构建起以数据共享融合为核心特征的部门协同治理新机制，另一方面，智能化的社会治理协同平台使部门间、地区间的协调治理方式更加透明，同时加强了事中监督，减少了不作为或乱作为现象[15]；③人工智能转变社会治理方式。人工智能嵌入社会治理的一个最显著特征就是数据信息的挖掘与社会治理的精准化，算法模型可以最大限度地促成人机共治与社会治理自动化[16]。在此次新冠肺炎疫情抗击中，人工智能的应用让许多人都期待以算法为内在发展逻辑的社会治理设想得到实现，以借助人工智能技术实现社会治理的转型(智能化)升级[17](见图2)。