经济循环畅通无阻是构建新发展格局的关键，而城乡经济循环在国民经济循环中又发挥着基础性作用。从发展趋势来看，一个国家的城乡经济模式往往随着社会生产力的变化不断调整，城乡关系伴随生产力的高度发展逐步走向循环融合。城乡分离是生产力发展的必然结果，城乡对立也将伴随生产力的进一步发展而消失，未来的城乡关系一定会在新的基础上实现协调和平衡发展，最终走向融合。新中国成立以来，我国城乡关系从分割到依存再到初步形成循环，总体上不断向着更加适应新发展阶段要求的方向在演化，但一些制度性障碍、结构性矛盾还没有根本化解，城乡经济循环格局尚未完全确立。在服务构建新发展格局的背景下，加快畅通城乡经济循环，有利于提升国民经济体系的整体效能，对全面推进乡村振兴和新型城镇化建设也有重要价值。本文基于对城乡经济循环内涵的阐释，分析城乡经济循环的动力机制与关键堵点，提出“十四五”时期我国畅通城乡经济循环的基本思路与实现路径。 一、畅通城乡经济循环的基本要义 学术界主要从要素统筹、产业协同发展和城乡市场一体化等维度来界定城乡经济循环，但尚未形成统一认识。这里认为，畅通城乡经济循环是指依托城乡分工体系和市场体系，通过体制机制创新、先进技术赋能、现代市场体系建设，促进城乡两个异质性空间要素对流、产业耦合和供需适配的过程。 (一)城乡要素双向流动与优化配置 要素双向自由流动和优化配置，是实现城乡经济良性循环的基础。一般而言，市场决定资源要素配置涉及三个系统的有效性，即进入市场的要素、在一定产权制度约束下的要素供给者和需求者、市场秩序[1]。城乡要素实现高效对流有三个前提：一是要素流动是自由的，不存在市场垄断阻碍和不合理的行政限制，可以自由进入市场。正如《资本论》在讲到利润平均化时描绘的景象：资本有更大的活动性，也就是更容易从一个部门和一个地点转移到另一个部门和另一个地点；劳动力能够更迅速地从一个部门和一个地点转移到另一个部门和另一个地点。然而，“大国小农”是我国的基本国情农情，不同要素的属性和市场化程度存在差异，特别是农村土地要素，一定程度上还承载着就业和社会保障功能，这就决定了实现要素自由流动必然是“有序”的，而不能一蹴而就。二是要素自由流动存在顺畅的通道或场域。市场作用发挥的有效性往往与其完善程度成正比，而市场作用的有效性又直接影响甚至决定资源配置效率和供需匹配效率，统一和充分开放的要素市场对要素流动不可或缺。三是市场是有效的。如果行政过度限制要素交易对象和范围，市场就很难形成公平价格，必然导致要素价值的剥夺或流失。只有具备健全的市场功能，要素价格真正做到由市场决定，才能使要素价格真实灵活地反映市场供求关系、资本稀缺程度和使用成本，推动城乡要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。因此，从要素层面来看，城乡经济循环畅通体现为要素自由流动、市场有效调节基础上要素配置效率的提升。 (二)城乡产业关联畅通与深度耦合 城乡经济循环不仅是商品和要素的交换，而且体现在产业转移和融合过程中共生产业链和价值链的形成，即城乡产业的关联畅通。其中，产业转移是形成合理的产业分工体系、优化生产力空间布局的重要途径，既包括产业从高梯度地区向低梯度地区的转移，又包括在城乡之间的转移。从发展规律来看，空间集聚性是城市的本质特征，非农产业向城镇集聚、各类经济要素向城镇集中，是城镇化的伴生现象。但是，当城镇化达到一定程度，市场拥挤效应和要素成本上涨，会导致部分不依赖城市集聚效应的产业或产业链环节向乡村转移。与此同时，产业向数字化、智能化、网络化方向演化，将推动基于传统地理空间的产业集聚向虚拟集聚发展，产业链将逐渐走向有机链接的产业价值网络，资源型产品开发、农产品加工、部分劳动密集型产业的产业链不同环节和价值功能可以在城乡之间布局。随着新技术变革和城乡关系的变化，产业在城乡之间转移布局将不再是单向维度而是双向的。畅通城乡经济循环，目的是推动城乡共建价值链网络，促进产业在城乡双向转移中实现一体化发展，在耦合发展中实现一体化增值。 (三)城乡之间供需高效适配 经济循环的本质是把经济活动连接起来，以形成合理的对接机制和匹配结构[2]，从而实现生产与消费的动态平衡。城乡经济循环的另外一个重要体现是建立在城乡经济分工基础上的商品交换，农产品和工业品的价值在交换中得到实现，而利益分配结构会因不同的制度安排和技术条件产生不同结果。通过广泛的商品交换和商品流通，使社会生产的两个地表空间范围——城市和农村都处于商品生产的汪洋大海之中[3]。其中，又存在两对供需匹配关系，即城市对农产品的需求与农村供给匹配，农村对工业品、生产资料的需求与城市供给匹配。随着城乡居民消费需求变化和生产技术进步，城乡之间商品交换的内容和实现形式往往并不是固定不变的，城乡商品交换不仅需要保持总量平衡，而且要保持结构匹配。供需结构高效匹配，取决于两个方面：一是供给体系的质量和效率，即供给能够灵活适应需求结构变化，并引领和创造新需求；二是商品流通效率，流通是畅通城乡经济循环的重要基础，承担着引导生产和促进消费的双重职能。畅通城乡经济循环，就是通过着力减少无效供给、扩大有效供给，并通过现代流通提高供需匹配效率，进而有效满足城乡居民多层次多样化消费需求。 二、畅通城乡经济循环的动力机制 从新中国成立70多年我国城乡关系的变迁来看，其具体演化模式受一定经济社会条件下多重因素的共同影响。国家战略、制度供给、技术进步和市场体系建设等共同产生影响，但在不同阶段发挥着不同作用。畅通城乡经济循环，关键取决于国家战略导向、高效制度供给、技术创新赋能、高标准市场体系等的有效协同(见图1)。
