新时代农村养老制度设计：历史脉络、现实困境与发展路径

       人口老龄化是全人类面临的共同问题。中国特色社会主义进入新时代以来，党和国家高度重视人口老龄化应对的制度安排。党的十九届五中全会正式提出实施积极应对人口老龄化的国家战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则为积极应对人口老龄化作出了总体部署。这不仅是我国应对老龄化实践过程中的里程碑式事件，更为实现习近平新时代中国特色社会主义宏伟目标提供了坚实保障。

       相较于城市而言，农村受经济、社会、人口流动等方面因素的综合影响，人口老龄化形势更加严峻，其应对也更具挑战。21世纪以来，党和政府立足当下，着眼未来，从制度设计的层面为应对农村人口老龄化作出了全局性、系统性安排，并取得了初步成效。

       中国特色社会主义进入新时代以来，农村人口老龄化形势发生了许多新变化，农村养老制度设计也面临新的困境。新变化呼唤新设计，新设计需要新思路。妥善解决农村养老问题不仅是健全乡村治理体系的重要一环，也是实现乡村振兴战略的内在要求，并有利于完善国家治理，加快解决发展不平衡问题。做好新时代农村养老制度设计对完善农村养老政策体系，把握农村养老大方向，助力城乡养老服务均衡发展，进一步实现社会公平正义具有重要意义。

       一、新时代农村人口老龄化的新特征

       (一)老龄人口基数大，老龄化加剧，城乡倒置严重

       历次人口普查相关数据显示，就基数而言，我国农村60岁及以上人口数从1964年的3908万人增长至2010年的9930万人，表明农村老龄人口规模不断扩大；就占比而言，1964年农村老人仅占农村总人口数的6.55％，2010年其占比升至14.98％，印证了农村老龄化程度不断加剧的事实；就速度而言，1990-2000年农村60岁及以上老人占农村总人口比例提高2.31％，2000-2010年提高4.06％，城镇同期则分别提高1.13％、2.01％，表明农村老龄化不仅不断加速，而且农村人口老龄化速度远高于城镇(表1)。此外，根据《中国人口和就业统计年鉴》2011-2019年的数据，截至2018年年底，我国农村60岁及以上人口占比高达20.5％，比城市高出4.4个百分点，说明人口老龄化城乡倒置现象突出。全国第七次人口普查数据显示，农村60岁及以上老年人口占23.81％，比城镇老年人口比例高出接近8个百分点，表明城乡老龄化倒置问题加剧了。

       表1 1964-2010年五次人口普查城乡老年人数量及占比

普查年份	城镇	乡村
	60岁及以上人口(万)	占城镇人口比例(％)	占全国老年人比例(％)	60岁及以上人口(万)	占乡村人口比例(％)	占全国老年人比例(％)
1964	805	8.22	17.08	3908	6.55	82.92
1982	1466	7.11	19.13	7664	7.77	80.87
1990	5144	8.55	53.05	4553	8.61	46.95
2000	4441	9.68	34.17	8557	10.92	65.83
2010	7829	11.69	44.08	9930	14.98	55.92

       数据来源：根据历次人口普查数据整理。

       (二)农村家庭户规模不断缩小，家庭空巢化严重

       自从1982年第三次人口普查以来，我国家庭户规模不断缩小。根据人口普查相关数据，2010年我国家庭平均户规模为3.10人，比2000年家庭平均户规模3.44人减少了0.34人。2016年第二轮家庭追踪调查结果显示，农村空巢家庭占所有老年人家庭的比例为37.4％。这意味着近四成老年人家庭只剩下老年一代独自生活，农村家庭空巢化严重。

       (三)老年女性略多于男性，文盲居多，但受教育程度逐渐上升