中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：2096-1391(2021)04-0106-12 DOI:10.19477/j.cnki.10-1368/f.2021.04.012 作为本轮深化国企改革的收官之年，2020年的国企改革从试点先行转向全面推进，并以“国企改革三年行动”开启新一轮国企改革热潮 本报告对2020年国企改革进行了全面的定性评价和定量评价综合加权评分。其中，定量评价综合加权评分是对定性指标量化处理和定量指标综合评定基础上加权计算的综合得分。以定量评价综合加权得分为依据计算出中国财政科学研究院国企改革指数。本报告是“国有企业改革评价及国企改革指数”研究的第六个分报告(2020年分报告)。 一、国企改革的定性评价 (一)承上启下谋求突破再开新篇章 在《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，对本轮深化国企改革到2020年的成效设定了明确目标。从改革成果看，截至2020年末，国企改革取得一系列明显成效，改革任务完成较好。但是，国企改革的步伐并未停止，总结前期经验、聚焦未解难题，以国企改革三年行动为标志，国企改革又开启新的篇章。 对照本轮深化国企改革的目标，大部分的目标得以实现，一些重要领域和关键环节取得实质性成效，但也有部分改革进展较慢。一是公司制改革基本完成，国有企业办社会和历史遗留问题总体解决，混合所有制改革加快，国有企业法人治理结构进一步完善。二是经营性国有资产集中统一监管覆盖面超九成，“两类公司”试点不断推进，以管资本为主加强国有资产监管体制正在形成，人大履行国有资产监管职责的法律制度更加健全、手段方法更为充足。三是国有资本配置效率提高，去产能任务圆满完成，企业层级进一步压缩，重组整合力度较大，国有经济布局和结构进一步优化，国企对经济社会的引领和带动作用较好。四是国企党建全面加强，国企党组织在公司治理中的地位提升。 但是，全民所有制企业的公司制改革并未全部完成①，经营性国有资产还没有实现集中统一监管，国有企业在治理、用人、激励等方面的市场化机制方面改革尚待进一步推进，国企董事会职权还需放权和更好发挥作用，企业国有资产基础管理制度还不完善，国有资本授权经营体制还未完全理顺。 (二)各个层面的改革积极性较高 2020年，中央和地方、企业和市场等各层面的改革积极性和成效性较高。中央层面，“科创示范行动”“打造世界一流”等新专项行动启动，“双百行动”扎实推进，“区域综改试验”扩围至7个。在前期探索的基础上，推出国企改革三年行动，将国企改革推到新的阶段，开启了新一轮深化国企改革的热潮。同时，制定和修改相关制度和法律，清除改革梗阻，固化改革成果。地方层面，各地结合本地区实际出台系列具有较强指导性、操作性的配套政策，积极探索创新各项改革，混合所有制改革、重组整合、经营性国有资产集中统一监管等措施落地效果较好。国有企业改革活力和自主力增强，在试点和专项行动中形成了好的经验，参与国企改革三年行动的热情较高。社会资本对国企混合所有制改革的关注度明显提升，以资本市场为载体的混改项目和资金规模增多。 (三)多项改革任务落地加快成果扩大 “双百企业”综合性改革取得积极成效，全员劳动生产率超出中央企业平均水平50％，经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度各层级全覆盖比例超过50％，绩效考核全覆盖比例超过80％，员工市场化公开招聘比例约95％。深圳、上海、沈阳区域性国资国企综合改革试验试点继续推进，并取得一定成效，青岛、西安、武汉、杭州四地新纳入试点。“科改示范行动”起步，209户企业入选，“国改科技基金”设立，国有科技型企业在股权激励、薪酬分配、业绩考核等方面获得更多支持，创新力度加大。2020年8月“国企改革三年行动”全面启动，中央企业及多个地区明确具体实施方案，中央企业明确改革任务4329项、举措10729项，2020年任务完成较快。 截至2020年末，国务院国资委监管的中央企业全面完成公司制改革，省级国资委监管的一级企业公司制改制完成约96％。符合条件的中央企业和中央金融机构划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。中央企业所属子企业、地方国企混合所有制户数占比分别超7成和5成；中央企业所有者权益中社会资本形成的少数股东权益9.4万亿元，占比提升至38％，对外参股的企业超过6000户。中央企业集团层面股权多元化改革继续推进。中央企业选聘职业经理人近5000人，实施股权激励的控股上市公司有119户，集团总部部门数量和人员编制平均压减17％和20％。共有48家中央企业和32家国有企业入围2020年度“世界500强”。 (四)国企改革对经济转型和社会文明的引领作用较强 1.引领经济转型 一是提质增效，在疫情冲击中有效发挥了经济“压舱石”作用。2020年，中央企业实现净利润1.4万亿元，增速从一季度的-58.8％拉升至年末的2.1％，近8成企业净利润正增长。2016-2020年，中央企业资产总额、劳动生产率、净利润年均增速分别为7.7％、7.8％和9.3％，增长较好。二是资产负债率下降，有效防范财务风险，但国企债券违约率上升。2020年末，中央企业资产负债率为64.5％，较上年末下降0.5个百分点，较2017年末下降2.1个百分点，完成“三年降两个百分点”的目标任务。但是，2020年辽宁华晨集团、河南永煤集团、紫光集团等国企债券相继违约，且规模较大，对债券市场造成较大冲击。数据显示，中央国有企业和地方国有企业的违约率分别为0.44％、0.23％，较2019年分别上行0.22、0.04个百分点②。三是科技研发强度提升，引领创新较好。2020年，中央企业研发投入强度提高至2.55％，国内外研发机构数量达到4360个，国家重点实验室91个，取得了“天问一号”“嫦娥五号”等一批具有世界先进水平的重大科技成果。
