世界工厂的挑战与应对：基于英美制造业的比较研究与启示

      我国制造业增加值规模在2010年超过美国，跃居世界第一，成为名副其实的世界工厂。与此同时，我国制造业比较优势和国际环境发生复杂深刻变化，面临着传统成本优势锐减，产业对外转移加大和技术引进难度倍增等新问题，我国制造业发展进入新的历史阶段，面临新的问题和挑战。在这一背景下，研究大国制造业长期发展趋势和挑战，对未来一段时期我国制造业高质量发展具有重要意义。自工业革命以来，英国和美国曾先后成为全球制造业规模最大国家，在成为世界工厂后，英国和美国制造业先后出现了一些相同的发展趋势和挑战。英国制造业规模在登顶世界第一之后的半个世纪内就被美国超越。而美国在登顶世界第一之后的100多年才被超越，且现在依然通过高技术产业掌控全球制造业产业链，美国应对这些趋势和挑战的经验做法，对于当前我国制造业发展具有重要启示，能给我国制造强国建设提供重要镜鉴参考。

      一、工业革命以来的世界工厂：英美制造业在全球地位的演变

      英国制造业产量在19世纪中叶登顶世界第一，在19世纪最后10年失去世界第一的位置。英国率先进行工业革命，1850年左右，生产了世界50%的铁、5/7的钢和40%的金属器件；1860年，英国制造业占全球份额接近20%，居全球首位。但随着工业革命在美国等国家传播，英国制造业优势不断下降。19世纪末，英国制造业世界第一的位置被超越，此后制造业占全球比重不断萎缩。1890年初，英国的优势产业也在衰落，在钢铁这一工业化关键商品的生产中，美国和德国双双超过英国。1900年，英国制造业占全球份额萎缩至18.5%，低于美国的23.6%(见表1)。1913年，英国制造业份额继续下降至13.6%，远低于美国的32%(见表2)。

      

      

      美国制造业产量在19世纪末最后10年登顶世界第一，尽管21世纪以来美国制造业增加值占全球比重有所下降，但至今仍然通过高技术产业掌控全球制造业产业链。美国内战前的1860年，制造业占全球比重仅为7.2%。内战结束后，在其国内市场需求的拉动下，美国制造业快速发展。1880年，美国制造业占世界比重上升至15%左右，低于英国的22.9%。1890年左右，美国制造业规模超越英国，成为全世界第一。20世纪特别是第二次世界大战后，美国制造业达到巅峰。20世纪50年代，美国占全球制造业的比重接近40%，但此后美国制造业占全球份额下滑趋势显现，1980年，美国制造业占全球份额下降到20.06%。20世纪80年代左右，美国制造业受到日本的严重挑战，两者差距不断缩小。20世纪的最后10年，日本进入“失去的十年”，被美国重新拉开差距。此后，美国传统制造业在全球化过程中不断衰减，其低技术制造业和产业中低端环节转移或外包到以中国为代表的新兴国家。从制造业增加值来看，美国制造业在全球的地位不断下降，2010年被中国超越(见图1)。但至今美国制造业在全球的地位仍然十分突出，特别是高技术制造业仍领先于其他各国，在集成电路等产业领域，美国依然控制着全球产业链。例如，2019年全球半导体营业收入前10家企业有5家美国企业，占前10家企业营收比重超过50%，仅该5家企业全球市场占有率就超过30%，遥遥领先其他国家。①

      

      图1 2004年以来主要国家制造业增加值占世界比重(%)

      数据来源：世界银行。

      二、世界工厂的共同烦恼：英美制造业面临的相同趋势与挑战

      (一)从贸易保护向推动自由贸易转变，贸易逆差压力加大

      19世纪20年代，英国仍然对工业品保持非常高的关税。但随着英国制造业竞争力跃居世界领先水平，英国制造业厂商为换取国外市场开放和扩大世界商品市场，对自由贸易的呼声日益高涨，英国开始逐步取消本国的贸易保护，对外开放步伐加快。1846年英国废除《谷物法》，1849年完全取消《航海条例》。1848年，英国有1146种应纳关税商品，但到1860年已经下降到只有48种。1875年，英国对制造品进口的关税率已经下调为零。英国一直沿用自由贸易政策至第一次世界大战爆发，成为美国等国家工业制成品的重要出口市场，对外贸易逆差快速扩大。从1850年到19世纪末，即英国制造业从登顶世界第一到世界第一位置被超越期间，英国对美国、德国和法国的贸易逆差逐渐上升(见图2)。

      美国在后发追赶时期，一直实施着不同程度的贸易保护主义政策，特别是在美国内战后，其关税大幅上扬。19世纪末，美国制造业超越英国，美国贸易从逆差转向顺差，并在之后很长一段时间保持对外贸易顺差(见表3)。在经济大萧条后，即1934年之后，为削减其他国家对美国进口壁垒，促进美国出口产品打开市场，美国通过一系列贸易谈判，不断削减对外国产品的关税，以换取外国对美国出口产品的同等待遇。美国应税进口产品的平均关税率在20世纪40年代大幅下降，50年代早期在10%左右企稳，70年代后期再降至约5%，迄今一直维持在该水平。②从20世纪60年代中期开始，进口量开始上涨，而出口量在国内生产总值(GDP)中所占比重基本保持不变，贸易逆差压力加大。1971年，美国出现了20世纪30年代以来的第一次货物贸易逆差，此后货物贸易逆差不断扩大，2019年扩大至8643亿美元(见图3)。

      

      图2 1850年后英国对主要国家贸易逆差(百万英镑)

      数据来源：兴证宏观，《19世纪：工业革命推动的贸易变化——从历史看贸易体系变化系列之二》，第7页。