我国职业教育发展的成就、问题与对策建议　　

      中图分类号G719.2 文献标识码A 文章编号1008-3219(2021)07-0006-07

      当今世界，新一轮工业革命和产业变革迅猛开展，全球科技创新速度明显加快，并以前所未有的广度和深度改变着产业发展模式，各行各业向价值链高端迈进，对技术技能人才的要求不断提高，因此，提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，成为促进我国经济社会持续发展和提高国家竞争力的紧迫任务。2020年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的收官之年，是贯彻党的十九届五中全会精神、谋划“十四五”发展和2035远景目标的启动之年，还是中国职业教育进入提质培优的关键阶段。为确保圆满收官，与“十四五”规划做好衔接，课题组全面梳理《教育规划纲要》中涉及职业教育的各项工作，总结十年间取得的主要成就、存在的问题，并面向“十四五”规划提出我国职业教育高质量发展的若干对策建议。

      一、主要成就

      十年间，以习近平同志为核心的党中央始终把职业教育摆在教育改革创新与经济社会发展中更加突出的位置，推动职业教育高质量发展。特别是党的十八大以来出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》等一系列政策文件，有力推动了职业教育快速发展。

      (一)培养数以亿计毕业生，为建设人力资源强国作出贡献

      十年来，我国建立起世界上规模最大的职业教育体系，成为国家人力资源开发的重要途径。截至2019年，中等职业学校1万多所，高等职业院校1423所；在校生规模达3185万人，其中，中职在校生1577万人，高职在校生1608万人，高职院校如期完成《教育规划纲要》提出的在校生规模1480万人的目标。如图1所示，2010-2019年间，我国职业院校累计培养和输送毕业生1.05亿人，主要分布在各行各业的生产一线，成为我国产业转型升级的主力军，为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，为我国从人力资源大国向人力资源强国迈进作出了不可替代的贡献。

      

      图1 2010-2019年职业院校毕业生数

      数据来源：根据2020年以前历年《中国教育统计年鉴》整理，文中图表及数据不再赘述。

      (二)加大经费投入，为职教快速发展提供保障

      自《教育规划纲要》发布以来，各级政府不断增加职业教育投入，健全多渠道经费投入机制。2010-2018年间，我国职业教育经费总收入年均增长率为8.5%，其中，中等职业学校年均增长率为7.7%，高职院校年均增长率为9.4%。九年来，在保持教育经费总收入增长的情况下，国家财政性教育经费收入增速更加明显，年均达到11.9%。2018年，职业院校的国家财政性经费收入达3576.5亿元(高职1409.9亿元、中职2166.6亿元)，占职业教育总收入的77.4%。2010-2018年中职教育经费总收入及国家财政性教育经费收入统计见图2，全国高职教育经费总收入及国家财政性教育经费收入见图3。

      

      图2 中职教育经费总收入及国家财政性教育经费收入(2010-2018年)

      

      图3 全国高职教育经费总收入及国家财政性教育经费收入(2010-2018年)

      为提高职业院校办学条件和人才培养质量，国家建立了生均拨款制度。2014年10月，教育部率先出台《关于建立和完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展高等职业教育的意见》，规定高职院校生均财政拨款不低于1.2万元。2015年11月，财政部、教育部等部门又印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》，要求各地政府要逐步提高中职学校生均拨款水平。

      根据《中国教育统计年鉴》中的数据，2010-2018年，高职高专学校生均一般公共预算教育事业费总体呈增长趋势，2018年为15443元，比上年增长5.2%，见图4。2010-2019年，中职生均一般公共预算教育事业费呈现增长趋势；2019年，中职生均一般公共预算教育事业费为15381元，比上年增长8.3%，见表1。随着生均公共财政预算教育经费支出逐步提高，职业院校办学条件得到改善。