[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2021)05-0060-07 为了落实《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《实施方案》)提出的启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划要求，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，遴选了197所中国特色高水平高职学校和专业建设计划(以下简称“双高计划”)建设单位，标志着中国高职教育发展跨入“双高”建设时代。 “双高计划”建设是通过实施“一个加强”“四个打造”和“五个提升”组成的十大改革任务，推动形成服务国家重大发展战略、产业需求的职业教育发展新格局，进一步加快职业教育的现代化进程，扩大我国职业教育在世界的影响力。如何高水平建设“双高”院校，如何科学评价“双高计划”建设成效，已成为各“双高”院校和教育管理部门的重要课题。教育部、财政部联合印发的《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》提出，“双高”的绩效评价要紧盯“引领”、强化“支撑”、凸显“高”、彰显“强”、体现“特”，建设期内做到学校绩效自评和部门绩效评价相结合。本研究从绩效评价理论出发，构建“双高”院校建设的绩效评价体系，以期更好地指导“双高”院校高质量完成“双高”建设任务，推进高职院校实现高质量发展。 一、构建“双高”院校建设绩效评价指标体系的意义 (一)推进和完善国家“双高计划”建设管理的需要 “双高计划”是贯彻落实《实施方案》的重要举措。《教育部财政部关于印发〈中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法(试行)〉的通知》提出，“双高”院校建设每五年为一个支持周期，实行总量控制、动态管理，年度评价、期满考核，有进有出、优胜劣汰建设机制，并要求“双高计划”学校和专业必须按照备案的建设方案和任务书实施建设，逐项落实。教育部、财政部将根据建设年度开展项目绩效评价，绩效评价结果作为调整项目资金支持额度和下一周期遴选的重要依据。因此，开展“双高”院校建设绩效评价有助于教育管理部门根据绩效评价结果，评判“双高计划”建设成效，动态调整项目建设单位，保证“双高计划”建设质量。 (二)高质量完成“双高计划”建设目标任务的需要 当前，我国职业教育已由规模扩张转向内涵发展阶段，面临着人才培养质量参差不齐、校企合作有待深化、师资队伍能力有待提升、治理体系不完善与治理能力不强等瓶颈问题。“双高计划”旨在集中力量带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展。研究制定“双高”院校建设绩效评价办法，重点关注体现内涵发展水平的标志性指标，如培育高素质技术技能人才、建设高水平专业群、培养高水平“双师型”教师队伍、形成高质量产教融合等方面是否取得标志性成果，一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准是否形成，“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”建设目标是否实现等。定期对“双高计划”建设开展绩效自评，对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价，并将绩效结果运用到下一步的建设工作中。通过“双高”院校建设绩效评价，有助于加强“双高”院校建设过程的自我管理和考核，及时纠正工作偏差，助推“双高”院校高质量完成建设目标任务，取得预期成效。 (三)创新和丰富高职院校绩效评价体系的实际需要 构建“双高”院校建设绩效评价指标体系不仅能够优化“双高”院校的绩效评价体系，同时也能够为其他高职院校进行绩效评价提供借鉴，共同促进高职教育高质量发展。“双高计划”建设最终目标是使高职教育达到社会公认的一流水平，学校是否达到一流水平需要政府、企业、公众等办学关联方来共同评价。开展“双高”教育建设绩效评价有助于高职院校办学关联方更加客观、公正、科学地评价“双高”院校建设成效，从而引导高职院校从关注数据指标到重视内涵建设，提高办学水平。因此，“双高”院校建设绩效评价应围绕办学关联方高度关注的方面设定标志性成果测评指标，评价结果向社会公布，全面立体展现“双高”院校建设水平。 二、“双高计划”院校建设绩效评价指标体系构建的原则 (一)科学性原则 “双高”院校建设绩效评价要构建一种科学的评价制度，具备科学的评价要素和结构，严格依照标准的程序与规则，客观地反映高职院校各类岗位、项目的本质特征，在具有较强针对性的同时，要体现绩效评价的科学规律，避免主观评价、随意评价，真正发挥评价的积极作用。毫无疑问，“双高”院校建设绩效评价指标体系的构建要坚持科学性原则，评价指标需要准确反映高职院校的办学特点和高职教育发展的一般规律。绩效评价指标体系的构建还要符合高职院校的办学实践需求，坚持理论联系实际，在“双高”院校建设实践过程中找到普遍应用的原理和技术方法，形成科学的绩效评价体系，从而指导“双高”院校高质量办学。 (二)创新性原则 “双高”院校要创新理念和方法，以创新为驱动力优化完善绩效评价指标体系。一方面，在绩效评价指标体系的制定过程中，需要着重突出指标设置上的创新性，以创新的评价指标来推动“双高”院校建设的内涵发展，发挥学校办学的创造力。另一方面，在绩效评价指标体系的应用过程中，需要着重突出评价方法的创新。“双高”院校建设绩效评价是学校各方面建设的综合评价，涉及诸多因素和诸多方面，宜采用定量和定性相结合的方法。“双高”院校建设形成的办学成果，可以采用数据测量的指标，如获得教学成果奖、高级别竞赛奖项、技术服务的经济效益等。定量指标设置是为了纵横向之间的比较，有利于支撑绩效评价的结论。而对于一些难以用数据描述的效益指标，如人才培养质量、社会对学校满意度、学校内部治理水平等无法明确衡量的，可以采用定性指标。此外，还可以运用层次分析法、因子分析法、公众评判法等多种科学分析方法，提高绩效评价结果的客观性和准确性。
