党的十八大以来，党中央确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略方针，为保障新时期的粮食安全明确了方向。在中国粮食供给侧生产端，新型农业经营主体不断涌现、土地规模化经营快速发展，国内粮食生产在低价格与高成本的有限收益空间中积极谋求“提质增效”(杜志雄、韩磊，2020)。但是，国内粮食生产目前面临的资源环境约束仍然严峻，供给侧结构性改革仍有待深化。充分用好国内国外两个市场、两种资源，仍将是今后较长一段时期内保障国内粮食供给的思路与实践常态，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然要求。 与此同时，以中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情肆虐等为代表的风险因素积累，使中国粮食进口的外部环境面临着巨大的潜在挑战。本文从中国粮食供给侧出发，试图回答以下问题：自2001年中国加入WTO以来，中国粮食供给侧进口端发生了什么样的变化？这些变化对中国粮食安全存在哪些影响？2020年以来，在新冠肺炎疫情的影响下，中国在粮食进口端采取了哪些新措施？这些新措施对国内粮食安全产生了什么影响？在此基础上，本文提出今后一段时期内中国粮食进口与生产的优化方向与对策建议。 一、新时代的粮食安全目标 党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾①。因此，分析供给侧进口端变化对中国粮食安全的影响，首先应当明确新时代的粮食安全目标或内涵是什么，保障粮食安全要重点在哪些方面下功夫。2018年9月25日，习近平总书记在黑龙江省七星农场考察时，对新时代的粮食安全目标做出了最生动的诠释，即“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”②。 (一)“把饭碗端在自己手里”——粮食供应能力建设 粮食安全问题首先是粮食供应问题，增强粮食供应能力是各国在保障粮食安全中的最基本实践。一国的粮食供应，既可以来源于国内的粮食生产，也可以依靠国外的粮食进口。这两种资源与两个市场相辅相成、相互补充，都旨在满足国内的粮食市场需求。对于中国而言，“把饭碗端在自己手里”是新时代背景下中国粮食安全的最基础目标，其题中应有之义是增强粮食的供应能力。 但应当注意的是，社会经济快速发展带来了消费升级，推动着食品与粮食消费结构的转变。全社会对于粮食的消费目标由“吃得饱”向“吃得好”与“吃得放心”转变，这使得粮食安全“饭碗”的体量更大、内涵更丰富，粮食供应能力已经包含了粮食供应品质和价格等方面的客观要求。因此，新时代背景下的粮食安全要求在“把饭碗端在自己手里”的基础上，把“饭碗”端得更平、端得更稳。要实现这一目标，需考虑以下两方面现实：一方面，还存在国产粮食市场价格高于国际粮食市场价格、国产粮食市场竞争力还比较低的状况；另一方面，国内消费者对高品质粮食产品的需求要通过国际市场来实现调剂。因此，粮食供应能力建设要重视进口端。这主要涉及粮食进口规模、渠道与价格等，即进口哪些粮食、进口多少规模、从哪里进口以及以什么价格进口等问题。 (二)“装自己的粮食”——市场竞争力培育 对于中国这样一个人口大国、粮食消费大国而言，在增加粮食进口、优化粮食进口结构和渠道从而把“饭碗”端得更平、端得更稳的同时，更要不断加强国内的粮食生产能力建设，扩大国产粮食在粮食总供给中的比重，从而实现中国人的“饭碗”主要“装自己的粮食”。这既是新时代背景下保障中国粮食安全更高层次的目标，也是分析供给侧进口端变化对粮食安全影响的落脚点之一。 要实现中国人的“饭碗”主要“装自己的粮食”这一目标，其关键是要培育国产粮食的市场竞争力，提高国产粮食的市场占有率。作为大宗农产品，粮食的市场竞争力主要取决于粮食价格。反映在粮食供给侧进口端，粮食价格差异主要体现为国产粮食价格与进口粮食价格间的差距。随着中国国内粮食支持和保护政策的调整，国内外粮价差已呈收敛势头，国产粮食价格竞争力已经逐步提升，这有利于抑制粮食过度进口、扩大国产粮食在粮食总供给中的比重，真正实现“装自己的粮食”目标。但也要注意的是，国产粮食价格的下降，也可能会伤害农业经营主体的种粮积极性。 二、粮食进口规模与结构变化对中国粮食安全的影响 中国粮食供给侧进口端的变化，首要的影响因素是进口规模以及与之相伴的进口品种结构的变化，即中国主要进口了哪些粮食，各自的数量又是多少。这反映了中国利用国外粮食资源与市场的基础能力强弱，影响着中国能否把粮食安全的“饭碗”端在自己手中，而且把“饭碗”端平。 (一)进口规模保持增长，国内粮食生产压力得到缓解 不同于早期基于品种调剂目的所开展的粮食进口，近二十年来，中国的粮食进口已经发生了实质性的变化，大规模进口的粮食已经成为中国粮食市场供应中的重要组成部分(毛学峰等，2015)。如图1所示，中国主要四类粮食(稻谷、小麦、玉米与大豆)的进口规模整体上保持着持续增长的势头。四类粮食的进口规模由2001年的1491万吨增长至2017年10665万吨的峰值水平，约是2001年的7.15倍；2018年与2019年的粮食进口规模也都维持在9700万吨以上的高位水平。
图1 2001-2019年中国粮食进口规模 资料来源：依据International Trade Centre Trade Map(https://www.trademap.org/Country_SelProductCounty_TS.aspx?nvpm)的公开资料整理而得。
