2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织(WTO)第143个成员。加入WTO以来，中国的发展超出了绝大多数人在当初的预期。中国在加入WTO之时单方面作出了广泛而重大的市场准入和规则调整承诺，以主动适应和融入多边贸易体系。在此后的近20年中，中国切实履行了这些承诺，并为WTO的运行、世界贸易和经济的发展作出了实质性的贡献。但是，中国与WTO、中国与世界的关系也在发生快速而根本性的变化，在WTO改变中国的同时，中国也在影响着WTO的运行方式、利益结构和权力框架。2018年美国挑起中美贸易摩擦，对中美关系、全球产业链以及多边贸易体系造成了巨大破坏，美国反复提及的重要依据是中国对WTO规则和精神的违背、中国对多边贸易自由化的损害，因而呼吁WTO改革以应对中国带来的挑战。应当承认，美国对中国的指责并非孤例。作为当前体系的在位既得利益者，一些发达国家与美国一样，对中国的全方位融入所带来的冲击心存疑虑和警惕，并试图通过国际规则的调整来加以约束。而对中国来说，如何评估中国与当前多边贸易体系的关系，如何看待和应对发达国家对中国的质疑和制约，如何理解中国在WTO中的权利和义务，特别是如何发挥中国的主观能动性和积极建设性作用以维护和推动WTO的发展，是中国更好推动国际国内双循环必须思考和应对的问题。 一、中国切实履行承诺及中国对世界贸易和经济发展作出的积极贡献 加入WTO对2001年的中国来说是一个重大挑战。1997年亚洲金融危机的余波未平，1998年、1999年中国经济增速下滑至8%以下，虽然2000年勉强达到8%，但2001年再度下滑至7.3%，以至于“保八”成为当时经济增长的一个默认目标。当然更重要的是中国加入WTO的条件相当广泛、深入甚至堪称苛刻[1]，对于2001年的中国来说，完整履行如此宏大的国际义务绝非易事。但中国政府从战略高度将加入WTO的挑战当作促进改革开放的机遇，发起了一场全面的WTO规则学习和执行运动[2]。而从结果来看，虽然在加入WTO时作出了重大让步，接受了众多诸如特殊贸易审议政策、特殊保障措施等条款，放弃了很多本该享受的特殊与差别待遇，中国仍然严格推进承诺履行，扩大市场准入，执行国际条约义务，对世界贸易和经济发展作出了积极贡献。 (一)中国切实履行加入WTO时的承诺 评估中国是否履行了承诺，应以中国加入WTO时签署的法律文件为准，即《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》(以下简称《议定书》)和《中国加入世界贸易组织工作组报告书》(以下简称《报告书》)。根据《议定书》第1条第2款的规定，《议定书》及其9个附件、《报告书》第342段所指的相关段落①的承诺，构成《WTO协定》的组成部分，对中国具有法律效力。具体来说，包含以下部分： 1.修订相关法律 WTO是以规则为基础的国际经济组织，由全体成员共同签署的一系列国际协议构成每一个成员必须遵守的国际法律体系。为了实现国内贸易法律体系与WTO规则的对接，中国自1986年开始“复关”谈判的同时就已经着手国内法律调整的准备工作。2001年中国加入WTO之后，进行了大规模的相关法律、法规的修订和新立法工作：中央政府清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件[3]。调整的相关法律包括：对外贸易法、货物贸易法、服务贸易法、知识产权法、外商投资法和立法法等。 2.履行货物贸易领域承诺 第一，削减关税和降低非关税壁垒。中国在大幅降低进口关税的同时，显著削减非关税壁垒，关税总水平由2001年的15.3%降至2018年的7.5%，关税约束覆盖率达到100%，而部分新兴市场国家如印度、南非等尚未实现关税约束全覆盖。根据2018年6月WTO秘书处发布的《中国贸易政策审议报告》，2017年中国农产品平均关税水平为14.8%，远低于发展中成员56%和发达成员39%的平均关税水平，超出了对WTO的承诺[4]。2019年中国非农产品关税降至6.5%，显著低于一般新兴市场国家，且和发达国家美国的距离在进一步缩小，除此之外，中国的所有产品平均关税、农产品关税也低于大部分发展中国家(见表1，下页)。同时，中国按承诺全部取消了进口配额、进口许可证和特定招标等非关税措施。 在货物进口方面，中国将进口许可证分为非自动进口许可证和自动进口许可证，自动进口许可证的数量远远高于非自动进口许可证数量，2017年平均通关时间仅为16.7个小时。巴西虽也将进口许可证分为自动进口许可证和非自动进口许可证，但截至2016年底，非自动进口许可证至少适用于5460个税目，占巴西全部商品税目的50%以上，货物进口流程仍较为复杂。根据2017年世界银行营商环境调查，向巴西出口商品平均需要63小时和970美元以达到“边境合规性”，需要120小时和107美元以达到“文件合规性”。而在出口方面，相应的数字分别为49小时和959美元，以及18小时和226美元。巴西的进出库货物通关时间远大于中国，且在进出口上设置了较大的差别待遇。根据巴西政府的数据，2016年巴西所有海关平均通关时间为34.16小时，远远高于中国通关时间。印度对全部产品采用进口许可制，部分产品为国营企业专营，采用进出口代码(IEC)管理企业进出口，2019年全年IEC发行量较上一年下降了7%。根据最新的印度贸易政策审议报告，印度最快通关时间为8天零19小时，远远大于中国2017年的16.7个小时。从审批程序的复杂程度、清关速度以及进口条件等方面来看，印度开放程度均显著低于中国。
