国际劳工组织职业教育策略的百年回顾

       2019年国际劳工组织(International Labour Organization，简ILO)迎来了它的百年诞辰。国际劳工组织是在一战结束时根据《凡尔赛条约》成立的重要国际组织。1946年联合国成立时它被纳入其中，成为了联合国体系中最早的专业机构，负责劳动就业与社会保障等事务。作为与劳动世界关系最紧密的社会组织，国际劳工组织一直关注职业教育。自诞生之日起，职业教育就被写入了组织章程，[1]并一直延续至今。在百年发展史中，国际劳工组织通过标准开发、技术援助、政策倡议等方式，对世界职业教育的发展做出了显著贡献。值国际劳工组织百年华诞之际，本文基于国际劳工大会文件的文本分析，回顾国际劳工组织职业教育策略的演变轨迹，分析其内在逻辑，展望其未来发展。

       一、国际劳工大会中的职业教育主题

       国际劳工大会(International Labour Conference)是国际劳工组织的最高权利机构，每年召开一次会议，由各成员国派出代表团参与。会议的主要任务是对与劳工相关的重要议题及国际劳工组织的工作安排进行讨论和表决。大会文件主要包括公约(Convention)、建议书(Recommendation)和大会报告(Report)三类。其中，国际劳工公约具有最高的约束效力，经成员国批准后生效。批准国必须在其国家法律和实践中履行公约，并定期向国际劳工组织报告履行情况，如有违反则会被启动投诉程序。建议书不具备法律约束力，但具有指导意义。它既可以是独立主题，也可以是与公约同一主题。与公约同一主题的建议书通常是对如何应用公约准则的详细指导。公约和建议由各国代表共同起草并在国际劳工大会表决，三分之二代表同意即可通过。它们构成了国际劳工组织的“国际劳工标准”(International Labor Standards)。大会报告则是一般性质的文件，为大会代表提供讨论议题的背景资料、研究结果、基本主张等。

       本研究在国际劳工组织官网及国际劳工组织图书馆(Labordoc)数据库对自国际劳工组织成立以来的国际劳工大会文件进行了全面检索。检索条件为题名包含“教育、培训、学习、学徒制、技能”中的任意一词，经整理共有62个大会文件，包含2个公约和12个建议(见表1)。其中第一项职业教育主题文件发布于1921年第三届大会。在百年发展历程中，国际劳工大会只在1974年和1975年发布过两项关于职业教育主题的公约。

       表1 国际劳工大会职业教育相关公约及建议

年份	会议届期	文件名称	类型
1921	第3届	职业教育(农业)建议(第15号)	建议
1937	第23届	职业培训(建筑)建议(第56号)	建议
1939	第25届	职业培训建议(第57号)	建议
1939	第25届	学徒制建议(第60号)	建议
1949	第32届	职业指导建议(第87号)	建议
1950	第33届	职业培训(成人)建议(第88号)	建议
1956	第39届	职业培训(农业)建议(第101号)	建议
1962	第46届	职业培训建议(第117号)	建议
1970	第54届	关于以发展为目的的青年就业与培训专项计划的建议(第136号)	建议
1974	第59届	带薪教育休假公约(第140号)	公约
1974	第59届	带薪教育休假的建议(第148号)	建议
1975	第60届	关于人力资源开展中的职业指导与职业培训的公约(第142号)	公约
1975	第60届	关于人力资源开展中的职业指导与职业培训的建议(第150号)	建议
2004	第92届	关于人力资源开发的建议：教育、培训与终身学习(第195号)	建议