推动中国进一步发展进步，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，无疑应继续坚持改革开放。但“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重”。①深化改革开放，需要认真研究、准确把握这些新的内涵和特点。 一、建章立制、构建体系的任务更重 党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，作出重大决定，提出总体目标。②实现这一总体目标的关键是，继续深化新时代改革开放，牢牢把握新时代改革开放的新内涵和新特点。其中很重要一点是，改革开放的制度建设分量更重，建章立制、构建体系的任务更艰巨。要加强制度建设，完成建章立制、构建体系的任务，必须把制度建设和治理体系建设摆在更突出位置，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度，进一步坚持和完善党的领导制度体系。 第一，必须把制度建设和治理体系建设摆在改革的更突出位置。邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”③因此，中国在改革的进程中高度重视制度的完善，始终把制度建设摆在重要位置，将其作为改革的总体目标。党的十四大提出，“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”④党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确目标和要求。党的十八大以来，党中央把制度建设摆到更加突出的位置，强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”⑤党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。⑥党的十九届四中全会，就坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化问题，作出重大决定，提出了总体要求和奋斗目标。 第二，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度，是我国发展壮大和改革开放的可靠保证。新时代改革开放，必须坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，改革完善其具体制度。要进一步完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，对“一府一委两院”进行监督。要密切人大代表同人民群众联系、健全代表联络机制、更好发挥人大代表作用。要健全人大组织制度、选举制度和议事规则，以及论证、评估、评议、听证等具体制度。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强中国特色社会主义政党制度建设，支持民主党派和无党派人士履行职责，发挥监督作用。要坚持和完善人民政协政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的具体制度。要坚持和完善民族区域自治制度，保证各民族一律平等、共同繁荣发展。要不断健全基层群众自治制度。 经济是基础，经济基础决定上层建筑，推动生产关系和上层建筑的发展。中国改革最重要的成果是创造了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。这一基本经济制度的建立和不断完善，极大地调动了人民群众的生产和经营积极性，极大地促进了社会生产力的发展和民生的改善，也为深化改革创造了有利条件。新时代改革，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，做强做大国有资本，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强公有经济竞争力。要深化国有企业改革，完善中国特色企业制度，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司的功能作用。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境、营商环境，健全支持中小企业具体制度。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。要深化农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，完善承包地所有权、承包权和经营权“三权”分置。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。 第三，进一步坚持和完善党的领导制度体系。中国共产党是执政党、领导党。中国共产党的领导制度，是国家的基本政治制度，也是中国政治制度的最本质特征和最大优势。没有中国共产党的领导，就没有中国的改革开放及其伟大成就。新时代改革开放，必须坚持和完善党的领导制度体系，进一步健全党的领导的具体制度。要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。要健全党的全面领导制度、党领导各项事业的具体制度。要完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到所有机构履行职责全过程。要健全党为人民执政、靠人民执政的各项制度。
