“十四五”创新发展基本思路：加快建设世界创新强国

      党的十九大报告强调，创新是引领发展第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。“十四五”时期是我国迈向第二个百年目标的开局期，是迈入创新型国家前列、如期建成世界创新强国的开局期。要把加快建设世界创新强国作为“十四五”现代化建设全局的战略举措，坚定实施创新驱动发展战略，强化创新第一动力的地位和作用，不断提高创新质量，实现创新对高质量发展的全面引领。

      本文依据十九大报告(2017年)的战略部署以及《国家创新驱动发展战略纲要》(2016年)、《国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》(2006年)的要求，通过“十三五”规划我国创新发展现状的评估，研究当前我国创新发展的战略背景和重大问题，提出“十四五”时期我国创新发展的主要思路、发展目标与重点任务。

      一、“十三五”规划创新发展评估

      本文对国家科技“十三五”规划实施三年(2016-2018年)评估表明：在12个量化指标中，到2018年已经有4个量化指标提前完成2020年目标，国家综合创新能力排名、科技进步贡献率、PCT专利申请量三个指标进展良好；但研究与试验发展经费投入强度、每万名就业人员中研发人员两个指标滞后。反映在国家“十三五”规划中有三个指标，每万人口发明专利拥有量12件的目标在2019年上半年已提前完成，科技进步贡献率能够按预期达到，但研发经费投入强度未能如期实现(见表1)。

      表1 “十三五”国家科技创新规划主要指标

	指标	2018年指标值	2018年计算值	2020年目标值	2020年计算值
1	国家综合创新能力世界排名(位)	17		15
2	科技进步贡献率(%)	58.5		60
3	研究与试验发展经费投入强度(%)	2.18	1.96万亿元	2.5	2.5万亿元
4	每万名就业人员中研发人员(人年)	54.0	419万人年	60	＞550万人年
5	高新技术企业营业收入(万亿元)	31.84(2017年)	与GDP之比35.38%(2017年)	34	与GDP之比34%
6	知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例(%)			20	20万亿元
7	规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比(%)			1.1	10000亿元
8	国际科技论文被引次数世界排名	2		2
9	PCT专利申请量(万件)	5.3		6.10(翻一番)
10	每万人口发明专利拥有量(件)	11.5	160.2万件，占全球的比重为20.9%	12	168万件，占全球的比重为18%左右
11	全国技术合同成交金额(亿元)	17697	与GDP之比为2.0%	20000	与GDP之比为2.0%
12	公民具备科学素质的比例(%)	8.47		10

      资料来源：《“十三五”国家科技创新规划》，2016年7月28日，国家统计局网站。

      二、“十三五”我国已进入高质量创新发展阶段

      “十三五”以来，我国已迈入世界创新型国家行列，科技创新水平已在若干前沿领域处于世界前列、进入领跑阶段，科技创新进入高质量发展时代，科技创新的国际地位、科技总体发展水平实现巨大历史性变化，成为具有重要国际影响力的科技大国，科技实力进入世界前列。世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》，我国创新指数从2016年第25位上升至2019年的第14位，已经超越英国，位列发展中国家首位。①为实现“跻身创新型国家前列”和“建成世界科技创新强国”的中长期目标打下了坚实的基础。

      (一)我国已进入创新高质量发展阶段

      我国创新效率大幅提升，创新实力稳居世界前列。2018年，我国全社会研究与试验发展(R&D)支出19657亿元，折合4748.1亿国际元，比2015年增长了38.7%，占全球研发支出总额的21.68%，位居世界第二。全社会研究与试验发展(R&D)支出与GDP之比为2.18%，超过欧盟平均水平(2.03%)，达到中等发达国家水平。②2018年，我国国际科技论文总量和被引次数稳居世界第二位，共拥有各类研发人员400多万人，③研发人员全时当量达到419万人年，总量持续居世界第一。④截止2019年7月，我国国内(不含港澳台)发明专利拥有量为176.3万件，每万人口发明专利拥有量达到12.6件，提前完成国家“十三五”规划目标(12件)。⑤其中，我国每千万元研发经费发明专利授权量从2010年1.27件上升到2018年的1.9件，增长约1.5倍；每百亿元GDP专利申请量从2010年314.16件上升到2018年498.3件，增长约1.6倍；⑥规模以上制造业每亿元主营收入有效专利数(件)从2012年的0.33件增长到2016年0.71件，年均增长率21.2%。⑦科技贡献率从2015年的55.3%上升至2018年的58.5%，创造了新的历史记录，这表明我国实施创新驱动发展取得重大进展，有力推动创新从数量型向质量型发展转变。

      (二)我国已成为全球知识产权引领者

      我国已成为世界最大知识产权国，世界技术创新中心之一。欧洲专利局数据显示，2017年我国专利申请数量高达8330件，首次取代瑞士成为仅次于美国、德国、日本、法国的第五大申请国。根据2018年联合国世界知识产权组织发布《世界知识产权指标》，2017年我国国内专利、商标、工业品外观设计等各类知识产权的申请量都位列全球第一，分别占全球总量的43.6%、46.3%和50.6%。⑧我国发明专利申请量和授权量均居世界首位，申请量连续8年位列世界第一。2019年上半年共受理PCT国际专利申请2.4万件，同比增长4.9%，其中国内申请2.2万件，同比增长2.8%。⑨截止2018年12月，我国人工智能相关专利申请量超过14.4万件，占全球申请总量的43.3%，居全球首位。⑩在包括经合组织34国、金砖5国和新加坡在内的40个国家中，我国知识产权发展水平位居世界中上游，总体水平快速提升，从2014年第20位跃升至2017年的第8位。世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐称，中国已跻身全球知识产权引领者行列。(11)