作为我国应急物资保障体系的重要组成部分，应急物流体系在各类突发公共事件中发挥着举足轻重的作用，然而面对此次新冠肺炎疫情大考，仍然暴露出应急物流系统运行不畅、物资断链现象严重等诸多不足。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。这就要求我们必须对此高度重视，加强顶层设计，研究并构建高效有力的应急物流体系，以更好地防患于未然。 一、新冠肺炎疫情防控中我国应急物流的若干短板 (一)缺乏应急物流统一管理的常设机构 重大公共事件突发后，我国通常从民政、卫生、商务、城建、交通等政府部门和军队，抽调人员组成临时应急办公小组加以应对，虽然能迅速组织相关力量形成合力，较好地发挥应对效果，但由于缺乏统一管理的常设机构，实践中仍存在不少问题。 一是应急物流管理应对措施统筹效果有欠。此次抗击新冠肺炎疫情过程中，虽然各省市区均制定了应急物流的应对措施，但因反应速度、管理方式具有较大差异，无法实现较好统筹。县乡镇则因缺乏应急物流方案，依赖于政府部门的临时发挥，应急物流的运营体系受到路网管控、人员管控等限制，难以实现紧急条件下应急物流管理的安全与通畅。 二是应急物资管理处置不善。由于缺乏专门常设的应急物资管理部门，面对新冠肺炎事件的突然袭击，相关部门因职权范围所限，各自为战，短期内无法形成为实践所亟需的更有效率的合力，造成疫情初期物资严重断链等问题。 三是应急物流相关人才缺乏。应急物流作为特殊的物流活动，其有效组织涉及跨地区甚至跨国界的多层级、多地区及诸多管理部门，需要政府、军队、企业、基层社区组织以及人民群众的广泛参与，具体运作又涉及应急物资的管理、运输、配送等多个环节，同时大量紧迫的疫情防控工作推进容不得丝毫懈怠，而临时应急办公小组由于缺乏专业的应急物流管理人员，缺乏专职或兼职的应急物流专家顾问，很难进行科学统筹规划、统一调度，从而使应急物流效率、保障水平、可靠性大打折扣。 (二)缺乏应急物流多方联动响应机制 新冠肺炎疫情暴发后，政府、企业、军队、基层社区组织、行业协会乃至广大人民群众，多方积极投入抗疫战斗，尤其是一大批富有社会责任感的民营企业迅速响应，以其强大的社会物流服务能力，为防疫做出了巨大贡献。然而，由于缺乏应急物流多方联动响应机制，造成疫情初期整个应急物流体系出现多头指挥、各自为战等现象，严重制约了各方的有效合作，政府强大的动员能力与庞大的社会物流服务能力未能有效匹配，影响应急物流的实施效率和效果。 (三)缺乏应急物流管理的政策保障 应急物流的顺利运作，需要多方主体有效配合，需要基础设施和人员等多重保障，易受人员管控、交通管制等政策的影响。在宏观方面，目前我国应急物流可依据的法规分散于国家的应急管理法规体系，呈碎片化现象，同时仍存在大量空白，立法层次低，缺乏整体规划，许多应急法案都是紧急情况下的产物，不同法规之间缺乏目标一致考虑，甚至还存在冲突，缺少根本性的应急物流法规作为参考及指导。在微观方面，应急物流的配合政策存在严重不足。突出表现为防疫初期，各地“一刀切”地实施通道管控、人员管控以及隔离防控措施，导致路网阻断，严重影响应急物流的有效开展。 (四)缺乏多方共建的物流信息平台 近年来，我国物流业信息化快速发展，行业内各部门、各企业、各类别的信息平台不少，然而由于缺乏可供应急物流运作调度的官方专用信息平台，只能各自为战，减弱了防疫效果。 物流信息化是现代物流的发展基础，物流信息平台是物流高效运作的重要保障，对于应急物流而言尤其重要。完善的应急物流信息平台，应包括物资需求信息平台、物流资源信息平台、通道以及运输信息平台等。 此次疫情防控，由于缺乏官方的、完善的应急物流信息平台，出现各个医院的需求只能通过微博和广播电台等渠道进行发布，申请医疗物资依旧需要介绍信，物资分配依旧需要层层审批，路面通行依旧需要路条或者通行证等问题。此外，应急管理部门无法通过信息系统及时了解和掌握应急物资的来源、需求和供给，以及运力的数量和能力等信息，无法对物资运输做到实时性掌控，难以制定正确的应急物流决策，导致物资供应、调度、配送流程效率低下。 二、关于建立我国应急物流体系构想的主要内容 (一)建立目标 应急物流体系应具备同时应对两起I级(特别重大)突发公共事件的能力，基本保证事发地以外地区社会经济正常运转，人民生活正常进行。应急物流体系需要在政府的领导和指挥下，广泛吸收社会力量，既要发挥政府相关部门强组织的有效动员能力，又要充分发挥社会自组织的快速反应速度。灾前要建立政府、企业、军队、基层社区组织等各主体紧密协同配合的联动响应机制，科学做好面对不同突发公共事件的预案。灾中应急要具备强大的物流保障能力，确保应急物资快速、准确、安全、及时到达所需地区。 (二)建立原则 1.整体规划，逐步完善 应急物流体系的建设需要不断发展和完善。要对历次应急事件情况及时进行总结，同时借鉴国外先进经验，立足于未来需求，充分考虑应急事件可能出现的各种复杂严峻的情况，做好顶层设计和整体规划，并逐步分阶段、有计划、有组织地实施和完善。
