决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于建设一支忠诚干净担当的高素质、专业化干部队伍；而积极稳妥地推进新时代党政干部管理制度改革是确保党政干部队伍永葆生机和活力的重要保证。 一、我国党政干部管理制度的内涵和时代特征 (一)我国党政干部管理制度的内涵 《中国共产党组织工作辞典》把党政干部定义为：身处党和国家相关部门以及工作机构，担任党政职务的干部；即在党的各级机关、国家各权力机关、国家行政机关、各级审判机关、各级检察机关履行公务的干部。① 在我国干部制度管理体系中，党政干部管理制度既有其自身的特殊性和特定的规律，也和一般的干部管理制度有共同的特点。总体上看，党政干部管理制度建设是一个系统工程，是包含着体制机制与各种具体规定和要求的统一，同时也包含着党政干部管理的基本原则。 (二)我国党政干部管理制度的时代特征 一是突出政治性。我国党政干部管理制度应坚持正确的政治方向、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线；坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，树立正确的用人导向。 二是体现科学性。根据2009年中共中央办公厅印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》规定，现有党政干部管理制度涉及选拔任用机制、考核评价机制、管理监督机制和激励保障机制等方面。这几种机制之间相互衔接、统筹兼顾，构成了一套科学有效的党政干部管理制度体系。 三是把握规律性。我们应认真研究借鉴我国古代文官制度和西方文官制度，系统总结新中国成立以来、特别是党的十一届三中全会以来我国党政干部管理制度改革的经验、规律；充分认识当前党政干部管理工作面临的新形势新任务，深入研究解决新矛盾新问题，积极稳妥地推进党政干部管理制度改革，使党政干部管理制度更加符合新时代要求。 二、新时代我国党政干部管理制度面临的主要问题 改革开放以来、尤其是党的十八大以来，我国党政干部制度建设取得了较大成就，但面对新时代新要求仍存在一些问题，主要体现在以下方面： (一)对一把手用人权缺乏有效机制制约 虽然现在任用干部较普遍地实行了常委会或全委会“票决制”，如果采取口头表决也规定一把手最后表态，这在一定程度上对一把手的权力形成了制约；但在很多地区、单位，一把手在推荐任用干部上仍起着决定性的作用。一般来说没有特殊原因其他副职不会违背一把手的用人意愿；上级党委组织部门在调整配备领导班子上一般也要事先征求一把手的意见，这就使得一把手在本地区、本单位干部提拔使用上具有较强的话语权。 (二)党政干部考核机制不够科学 首先，从一些地区、单位考核内容看，按照科学发展观和正确政绩观的要求，目前在党政干部考核方面存在的主要问题有：一是考核指标设置严重雷同，共性指标设置过多，未能就领导干部所在部门、级别等拟定个性化、差异性指标；对职级、类型、岗位不一的领导干部考核，其考核标准却大同小异甚至一模一样，这就难以准确评价领导干部的政绩与能力。二是考核过分重视经济发展指标，忽视社会发展、环境保护等指标，对利在长远但短时期无法凸显经济效益的工作未能客观反映。其次，从一些地区、单位考核手段看，考核方法不尽完善，仍有改进空间。一是对年度考核的重视程度远超平时考核，领导干部考核也通常将年度集中考核作为主要评价依据，对日常考核不够重视；二是考核中把大部分精力和时间都用在考核领导干部履职具体情况，对那些量的变化和积累缺少综合分析研判，在一定程度上导致考核工作存在片面性。 (三)党政干部日常管理监督机制不够健全 首先，干部日常管理监督“软”“宽”问题仍然存在。一些地区、单位一把手对干部日常管理监督工作的重要性认识不够，存在“管多了得罪人”“管严了有损团结”等畏难情绪，缺乏坚持原则、敢于担当的精神，干部日常管理监督工作失之于软、失之于宽的现象比较明显。其次，干部日常管理监督信息没有有效整合。目前，有些地方“12388”(纪检监察部门)、“12380”(组织部门)和“12309”(检察机关)等各种举报受理平台获得的信息还不能联网共享，各系统间实际上是“信息孤岛”，这在一定程度上降低了干部管理监督工作的实效。 (四)党政干部激励保障机制不够完善 首先，对干部激励保障的制度措施出台较少。党的十八大以来，围绕贯彻全面从严治党要求，各级党委和组织部门制定了一系列加强干部管理监督的规章制度，使干部管理监督更加有力，但这些制度措施偏重于“要求”“问责”，对于调动干部工作积极性和主动性的举措相对较少。其次，干部交流机制不健全。一些干部长期在一个单位或一个岗位工作，缺乏工作积极性和主动性；干部统筹调配机制不完善，有些地方“三支队伍”②互相交流的渠道没有完全打通。再次，相关制度缺乏配套措施。一些地区、单位在贯彻实施《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、公务员实行职务与职级并行、乡镇机关设置非领导职数等制度方面缺少具有操作性的细化配套措施，需要加大力度研究制订，切实把中央对干部的关怀落到实处。
