中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2020)01-0115-08 DOI:10.16697/j.1674-5485.2020.01.017 国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出要推进高等职业教育高质量发展，把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。教育部和财政部在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(下文简称“双高计划”)提出落实《国家职业教育改革实施方案》，集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展。当前，已有56所高职学校入选高水平学校建设，141所高职学校入选高水平专业群建设。因此在项目建设如火如荼的实践探索阶段，有必要进一步明确“双高计划”的政策意图，研究“双高计划”的内涵实质，把握“双高计划”的建设要点与突破要义，以指导我国高职院校健康快速高水平发展。 一、“双高计划”的使命担当与战略意义 (一)依循社会需求导向，更好发挥服务国家发展战略的重要主体作用 教育项目源于教育规划，后者通常由一系列相互关联、具有共同目标的项目组成，组织者依托这些项目的运作来实现总体规划目标，因此国家教育规划是一段时期内教育事业改革发展的重要指导方针，深刻影响着各级各类教育的未来实践转向。自《国家职业教育改革实施方案》颁布以来，办好职业教育需要放在经济社会发展中进行整体统筹规划的理念得到加强，国家教育主管部门也对如何创新职业教育的发展方式作出新部署，其中一个重要项目就是启动中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划。“双高计划”作为国家治理职业教育的一种项目形式，其发展理念和运作模式充分考虑社会需求，精准服务国家战略，通过发挥高素质技术技能人才的实用性知识和创造性能力，改善人民生活，增强国家实力。 其实，无论是培养更多符合经济产业发展所需的技术技能人才、进一步解放社会生产力和有效释放人才红利，还是开展面向农业农村的职业教育和培训、服务脱贫攻坚主战场和乡村振兴战略等，高等职业教育都有其用武之地。随着制造工业增长及其复杂性不断提高的未来趋势，这种用工缺口的结构性矛盾将面临更大的人才挑战。“双高计划”作为引领职业教育服务国家战略的“龙头”项目，在有效推进以技能提升为重点的人力资源开发战略、提高国民技能水平等方面有着不容小觑的重要性与竞争力。高等教育的普及化也使得高等职业教育在服务国计民生需求时的使命感和责任感得到增强。“双高计划”的项目形式在某种意义上作为一种国家教育治理工具，旨在通过提供多种形式的教育资源供给，更好发挥服务国家发展战略的重要主体作用。 (二)满足社会生态群落分工需求，培养经济发展要求的适配人才 群落是生态学中最基本的概念之一，一个生物群落是指生存于一个特定区域或自然环境里的任何种群的聚集。群落成分是广泛的，不同的生物能在有规律的方式下共处，[1]群落结构的复杂性与生态系统的稳定性呈正相关。同理，多元化的社会群落也是维持社会生态系统平衡的重要条件，前者要求群落内部各个要素及各要素之间遵循共生互动关系，进行合理明确分工，产生良好协作效应。涂尔干曾在《社会分工论》中指出，分工是生物学意义上的普遍现象，它已渐渐地成为社会秩序最重要的基础，在大多数的社会领域都产生了广泛影响。[2]现代文明社会中，无分工状态的群体或区域是不存在的，且随着市场容量和社会密度的增加，分工和专业化将持续深化。经济发展效率不再仅仅取决于生产活动本身的效率，反之，其越来越多地依靠不同社会群落之间的紧密程度及协作能力。因此作为社会生态系统的重要组成，经济生态系统与教育生态系统的融通联结于彼此而言均有积极意义。 教育具有公共属性特征，这注定所属教育生态系统的教育群落将更多地交融于其他社会群落之中。不可否认，通过“教育”和“学习”行为形成的人力资本积累能更有效地帮助特定经济群落更好完成自身“分工”职能，从而形成良性互动局面，维护社会群落的可持续发展。因此，教育群落的多样性，亦即学校类型、动能、定位的多元化，影响着教育生态系统的内部调节能力，也决定着其服务经济生态系统的长远发展效率。作为教育群落的重要元素，我国高等职业教育在一系列顶层设计中已形成了较为明确的发展层次与办学定位，其新形态表现为一方面保持着自身的“物种特性”，另一方面则进行“基因重组”，以更好适应外部环境变化。[3]新时代的高职院校既具有职业性组织的特性，也具有一般社会组织运行的共性，而“双高计划”无疑为我国高等职业教育的发展规制了更高水平的技术责任，要求其更多地参与到区域经济社会发展之中。 (三)基于类型教育精准定位，深化新时期高职院校特色发展的新内涵 职业教育是不同于普通教育的类型教育，这一点不仅可从自职业教育诞生之日起，其类型定位所涉及的教育目标和教育内容便相异于普通教育中得到彰显，还可在《国际教育标准分类》将中学后教育阶段划分为普通教育和职业教育两类中得以体现，更能依据《国家职业教育改革实施方案》所指出的“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”这句话，确证职业教育作为一种教育类型，不仅有其生存发展的依据，亦有其张扬特质的空间。“为什么一种狭窄的、专门化的教育其地位就低于一种广博的教育？”“只要高等教育的范围只限于高深的专门知识且运用于复杂社会时，就会出现许多中间性的职业及相应的许多中间水平的学问。”[4]因此，高等职业教育成为一种类型不仅是社会分化及社会结构变化所带来的必然结果，还缘于教育体系内部的合理发展逻辑，即扎根本土培养高素质技术技能人才的特定目标倾向，其在教育内涵、办学定位和培养目标等方面均有着普通高等教育无法取代的系统特征。因此“双高计划”的本质要求高等职业教育要在教育体系中明确其类型教育特质，按照类型教育的规律办学，体现类型教育的本真价值。
