我国少数民族职业教育政策的回顾与展望

      中图分类号：C95-05 文献标识码：A 文章编号：1672-433X(2019)06-0078-07

      新中国成立70年来，我国少数民族与民族地区的职业教育与祖国同步成长(以下将“少数民族与民族地区的职业教育”简称为“民族职业教育”)，为我国民族教育事业提供了有力支撑，对少数民族与民族地区发展做出独特贡献。1949-2019年间，国家出台了一系列民族职业教育的政策，有力推动了我国民族职业教育的发展。回顾新中国70年来我国民族职业教育政策的发展脉络，开展政策的量化分析与质性研究，展望民族职业教育政策的未来走向，有助于实现民族职业教育的内涵式发展，为新时代民族职业教育政策的制定提供有益参考。

      一、研究设计

      现有的政策研究大多集中于逻辑分析[1-4]，其结论仅仅停留在定性阶段，无法全面客观地分析包括政策实施等在内的政策全貌。本研究采用质性研究分析软件NVIVO为文本分析工具，探讨民族职业教育政策制定的背景，民族职业教育政策制定的影响因素以及民族职业教育政策的发展走向。研究同时采用加里·D.利贝卡普提出的政策量化研究思路、沿用彭纪生的政策效力量化标准[5]，将民族教育政策的政策效力从高到低分为五个等级：5-全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；4-国务院颁布的条例；3-国务院颁布的暂行条例、规划，各部委的条例、规定、规范；2-各部委的意见、办法、暂行规定、规划、方案；1-通知、公告、会议纪要等。研究从质性分析与量化研究两个视角开展民族职业教育政策研究。

      二、我国民族职业教育政策的量化分析

      (一)民族职业教育文件发布单位的效力等级。

      按照研究设计，1984年颁布的《中华人民共和国区域自治法》文件效力等级为一级(最高级)；1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》文件效力等级为一级；2010年颁布的文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》效力等级为一级。

      从表1中发现，1978年之前，民族职业教育政策的效力等级最高级为二级，其发展是随着社会基本矛盾的变化而摇摆；1978-1995年侧重于如何在民族区域自治基础上完善民族职业教育；而1996-2009年则侧重在国家职业教育发展规划下发展民族职业教育；2010年至今，民族职业教育已被纳入国家战略发展的一部分。

      表1 民族职业教育文件发布单位效力等级的NVIVO分析

节点、年代	效力等级1级	效力等级2级	效力等级3级	效力等级4级	效力等级5级
来源	参考点	来源	参考点	来源	参考点	来源	参考点	来源	参考点
1978年以前			1	1	2	2	1	1
1978-1980					2	2	5	5
1981-1983					2	2			4	4
1984-1986	1	1					2	2	2	2
1987-1989					1	1	2	2	8	8
1990-1992			2	2			2	2	4	4
1993-1995							1	1	1	1
1996-1998	1	1			1	1			1	1
1999-2001			1	1					1	1
2002-2004			3	3					1	1
2005-2007			1	1	1	1	3	3	2	2
2008-2009	1	1	1	1					1	1
2010-2013			3	3			4	4
2014-2016			4	4			3	3	2	2
2017至今			1	1			1	1

      (二)关于民族职业教育发布文件的单位情况分析。

      从发布文件的单位统计(如表2)发现，2010年以前政策发布单位多为国务院和教育部，说明民族职业教育工作多涉及国务院(政务院)和教育主管部门，系值得社会各界重点关注的一个教育问题。而2010年至今，发布文件的单位涉及国家方方面面的主管部门，如国家发展改革委、财政部、农业部、科技部、林业部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办等，显示出国家全方位、多角度支持发展民族职业教育的态势。

      表2 关于发布文件单位情况的NVIVO分析

节点、年代	民委单独发文	民委和其他单位联合发文	其他单位单独发文	其他单位联合发文
来源	参考点	来源	参考点	来源	参考点	来源	参考点
1978年以前					3	政务院2份，教育部1份
1978-1980			3	国家民委、教委和卫生部	3	政务院1份 教育部2份	1	中共中央、国务院
1981-1983			2	国家民委、教委、卫生部、劳动人事部	2	教育部1份 国务院1份	2	中共中央、国务院、教育部、宣传部
1984-1986					4	人民代表大会1份 教育部2份 劳动人事部1份	1	国家教委、国家计委
1987-1989			2	国家民委、教委、中共中央统战部、人事部	5	国家教委5份	2	中共中央、国务院、国家教委、财政部
1990-1992					5	国务院2份 国家教委3份	1	国家教委、国家民委
1993-1995					1	国家教委1份	1	国家教委、国家计委、财政部
1996-1998					3	国务院1份 全国人民代表大会1份 国家教委1份
1999-2001	1	1			1	国务院1份
2002-2004					4	国务院3份 教育部1份
2005-2007			2	国家民委、教育部	5	国务院2份 教育部3份
2008-2010					2	国务院1份 教育部1份
2010-2013					4	国务院2份 财政部1份 教育部1份	3	中共中央、国务院、教育部、国家发展改革委、财政部、农业部、科技部、林业部等
2014-2016	1	1			7	国务院4份 教育部3份	1	教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办
2017至今							2	中共中央、国务院、教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部