新时代中俄自贸区构建的制约因素与推进路径

       一、问题的提出

       中共十九届四中全会提出，推进合作共赢的开放体系建设，要“推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络”。[1]这既为新时代推进合作共赢的开放体系建设乃至推动构建人类命运共同体指明了方向，也向学术界提出了一个重大现实课题：新时代背景下如何推动构建中俄自由贸易区。自2012年11月中共十八大提出加快实施自由贸易区战略[2]以来，中国实现了自由贸易区建设的理论创新和实践创新的良性互动。2013年11月，中共十八届三中全会强调，要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。[3]此后，中国推动双边和多边自由贸易区建设的步伐明显加快，成效立竿见影。截至2019年11月20日，19个已经建成或签署协议的自由贸易区中，中国—毛里求斯、中国—巴基斯坦(第二阶段)、中国—新加坡(升级)等11个自由贸易协定为2013年4月以来签署；12个正在谈判的自由贸易区中，除中国—海合会自由贸易区之外，其他11个自由贸易协定谈判均为2012年11月以来启动或重启；8个正在研究的自由贸易区中，除中国—哥伦比亚自贸协定联合可行性研究之外，其他7个均为2015年11月以来启动(参见表1)。

       表1 中国参与的自由贸易区建设情况

序号	已签协议的自由贸易区(19个)	正在谈判的自由贸易区(12个)	正在研究的自由贸易区(8个)
签署方	签署日期	启动方	启动日期	启动方	启动日期
1	中国—毛里求斯	2019-10-17	中国—秘鲁(升级)	2018-11-17	中国—巴新	2018-07-12
2	中国—巴基斯坦(第二阶段)	2019-04-28	中国—巴勒斯坦	2018-10-23	中国—孟加拉	2018-06-29
3	中国—新加坡升级	2018-11-12	中国—巴拿马	2018-06-12	中国—瑞士(升级)	2017-01-16
4	中国—马尔代夫	2017-12-07	中国—摩尔多瓦	2017-12-28	中国—蒙古	2017-05-12
5	中国—智利升级	2017-11-11	中国—韩国(第二阶段)	2017-12-14	中国—加拿大	2016-09-22
6	中国—格鲁吉亚	2017-05-13	中国—挪威	2017-08-21	中国—尼泊尔	2016-03-21
7	中国—东盟升级	2015-11-22	中国—新西兰升级	2016-11-20	中国—斐济	2015-11-04
8	中国—澳大利亚	2015-06-17	中国—以色列	2016-03-29	中国—哥伦比亚	2012-05-09
9	中国—韩国	2015-06-01	中国—斯里兰卡	2014-09-16
10	中国—瑞士	2013-07-06	RCEP	2012-11-20
11	中国—冰岛	2013-04-15	中—日—韩	2012-11-20
12	中国—哥斯达黎加	2010-04-08	中国—海合会	2005-04-23
13	中国—东盟	2009-08-15
14	中国—秘鲁	2009-04-28
15	中国—巴基斯坦	2009-02-21
16	中国—新加坡	2008-10-23
17	中国—新西兰	2008-04-07
18	中国—智利	2005-11-18
19	中国内地—中国香港	2003-06-29
中国内地—中国澳门	2003-10-17

       注：中挪自贸协定谈判于2008年9月18日正式启动，2010年因挪威干涉中国内政曾中断7年，2017年8月21日重启；RCEP成员包括10个东南亚国家联盟成员国和澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰，共16国；与中国领土接壤的14个国家包括印度、巴基斯坦、阿富汗、尼泊尔、不丹、朝鲜、缅甸、越南、老挝、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。

       然而，中国与周边国家和地区的自由贸易区建设却明显滞后。例如，与中国领土接壤的14个邻国中，双边自由贸易区只有3个，即中国—巴基斯坦自由贸易区、中国—尼泊尔自由贸易区、中国—蒙古自由贸易区，其中后两者尚处于自贸协定联合可行性研究阶段；多边自由贸易区也只有两个，中国—东盟自由贸易区和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，其中后者历经二十七轮谈判后印度仍有重要问题未得到解决，尚处于正在谈判阶段(参见表1)。

       经典的贸易引力模型理论认为，两国双边贸易规模与其经济总量成正比，与其地理距离和文化差异成反比。[4-5]因此，两个或多个国家之间地理距离越近、文化差异越小，越容易商建自由贸易区。实际上，全球经济规模最大的三个自由贸易区，即欧洲自由贸易联盟(EU)、北美自由贸易区(NAFTA)、中国—东盟自由贸易区(CAFTA)，都是在接壤或距离较近的国家和地区之间建立的自由贸易区。为此，2014年12月，中共中央总书记习近平提出，要逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。[6]2015年12月，国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》进一步强调，要“力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区”。而俄罗斯不仅与中国领土接壤，而且两国边界线长度在中国14个邻国中位居第二(仅次于中蒙边界线长度)，同时还是“一带一路”沿线重点国家。因此，从地理位置方面看，中俄自由贸易区的构建无疑具有重大的现实意义。

       对于中俄自由贸易区的构建，学术界早在2007年就已经开始初步讨论。赵传君[7]最早提出建立中俄自由贸易区的构想，并对其必要性、可行性及主要障碍进行了初步分析。陈淑华[8]在分析建立中俄自贸区的政治、经济与地理等方面的现实基础上，重点分析了其经济效应、政治效应和安全效应。栾贵勤和徐子晗[9]在对建立中俄自贸区的可行性与作用分析基础上，初步探讨了其推动策略。赵传君[10]对中俄自贸区的经济效应、战略效应和区域安全效应，以及其模式选择、机制设计与推进策略等问题进行了进一步分析。项义军和赵阳阳[11]首次采用定量分析方法，对构建中俄自贸区的贸易效应进行了研究。荣红霞和付林[12]则初步探讨了中俄边境自贸区建设的金融政策支持的实现路径。