一、未来5年社会发展内涵特征、发展主线与重大问题 “十三五”及“十四五”期间，乃是我们进入新时代，又面临“百年未有之大变局”之关键10年。2018年6月，中央领导人在中央外事工作会议上提出了纵观国际局势正处于百年未有之大变局的见解，①高屋建瓴、未雨绸缪。同年12月的中央经济工作会议上，中央领导人再次指出“世界变局中危和机同生并存”。[1]领会、落实“百年未有之大变局”深刻含义，是我们思想理论界开展“十四五”规划前期研究应遵循的指导思路。 (一)未来5年社会发展阶段内涵与特征 “十四五”期间我们仍然处在战略机遇期，但战略机遇期的内部条件、外部环境发生了巨大变化。2019年4月1日第7期《求是》发表了习近平重要文章《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》。习近平指出，改革开放以来，“我们对社会主义的认识，对中国特色社会主义规律的把握，已经到了一个前所未有的新的高度，这一点不容置疑。同时，也要看到，我国社会主义还处在初级阶段，我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题，对许多重大问题的认识和处理都还处在不断深化的过程之中，这一点也是不容置疑。对事物的认识是需要一个过程的，而对社会主义这个我们只搞了几十年的东西，我们的认识和把握也还是非常有限的，还需要在实践中不断深化和发展。”[2] 客观地说，“十三五”期间我国社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，人民群众生命财产安全得到有效维护、安全感和满意度不断增强。此外，也要清醒地看到，在社会大局总体稳定的同时，社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构不断分化，社会矛盾和问题交织叠加，人民群众对社会事务的参与意愿更加强烈，社会治理面临的环境更为复杂。一方面，我们取得了巨大成就，另一方面，我们也积累了不少问题，这也是“十四五”时期社会发展、社会治理须面对的阶段特征。 (二)“十四五”时期社会发展动力和治理主线 2019年6月，在对俄罗斯联邦进行国事访问并出席第23届圣彼得堡国际经济论坛前夕，习近平在接受俄罗斯主流媒体联合采访时指出：“稳中向好、长期向好是中国经济没有改变也不会改变的大趋势。展望未来，中国经济平稳健康可持续发展具备充足支撑条件。一是资源潜力，中国有近14亿人口、9亿劳动力、1.7亿受过高等教育和拥有技能的人才资源、全球最大的中等收入群体、1亿多个市场主体；二是内生动力，中国经济增长主要靠内需拉动，2018年内需对经济增长贡献率达108.6％，其中最终消费贡献率达76.2％；三是发展活力，中国研发投入全球排名第二，约占经济总量2.18％，以战略性新兴产业、分享经济等为代表的新动能不断壮大；四是调控能力，有中国共产党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势，有万众一心、众志成城的民族精神，有改革开放以来持续高速发展积累的雄厚物质技术基础，有巨大发展韧性、潜力、回旋余地，有丰富的宏观调控经验和充足的政策空间。”② 第一，我国城市化率仅接近20世纪30年代美国、50年代日本(时下美国城市化率83％、日本超过90％)，我们发展空间、潜力很大。③有专家指出，2018年底，中国仍有10亿人未坐过飞机、近5亿人未用上马桶、80％的家庭人均月收入不超过3000元。④另据中金数据统计，2017年末，中国城镇住房套数总共为2.7亿套，其中城区1.59亿套、镇区1.15亿套。换言之，中国有43％的住房都是镇区住房(就是那些不在城市里的房子)。⑤而“十四五”期间每年仍将有700多万大学生毕业，绝大多数愿意去一、二线城市就业。这虽然表明我国地区发展不太均衡，但却将有力支撑我国城市化、现代化进程。 第二，人民群众对美好生活的向往是支撑我国经济社会发展、社会治理进步的根本动力。现在人民群众对美好生活的向往，更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。与此同时，未来5年，民众对高品质生活会越来越关注，可简化为FRESH，即Fun(娱乐生活)、Rich(财富管理)、Education(教育)、Safety(安全)和Health(健康)。这将为“十四五”期间实现高质量发展、建构高品质生活提供强大动力。 第三，中国政府具有强大的组织与统筹能力。2020年，中国共产党领导下的14亿人口大国将全面脱贫、全面实现小康社会。短短40年，我们国家的综合实力、民众生活水平大为提升，非常不易。我们认为，“十四五”期间，支撑我国社会发展的主体性、制度性和发展理念动力还远没有充分释放。 第四，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这无疑是“十四五”规划的发展主线。同时，也应推动高质量的社会建设，建设社会主义现代化国家。而社会治理作为社会建设的重要载体，应该维护社会公平正义，进一步优化社会结构，形成高质量社会流动机制，促进法治全面发展和社会全面进步。 (三)“十四五”期间社会治理须关注的重大问题 第一，防范化解社会矛盾与风险。中美贸易摩擦长期化、复杂化是一个大概率事件，我们要从思想上做好长期准备，不要有侥幸心理。习近平曾多次强调，必须统筹好国内国际两个大局、发展安全两件大事。防止外部风险传递至内部风险、单一风险演化为综合风险。时下外部最不确定的变量是美国，尤其是商人出身的特朗普不按常理出牌，对传统建制派既定执政理念、“政治正确”不断构成冲击，对我国台湾政治直接干预，这将成为影响未来世界地域政治与我国国内稳定大局的最大挑战。这也可能成为影响“十四五”规划与布局一个最大的不确定、最复杂的外部变量。
