去年下半年我市全面开展以清理各种应收款项，检查坏帐损失，清理在建工程和对外投资项目、检查被套资金及潜亏，清理成本费用开支、检查违规违纪列支为内容的“三清三查”活动。发现部分企业各种有问题资金及违规违纪的行为比较严重，个别企业严重存在重经营、轻管理的倾向。企业内部监督、内部控制名存实亡，许多重大经济事项的决策没有领导班子集体研究，有关责任人又不作深入调查研究，更没有征求有关职能部门意见，盲目地作出个人的决定，造成资产流失、财务挂帐，给企业带来严重经济损失和效益滑坡的被动局面。 加快国有企业的改革和发展，大力提高企业经济效益是今年经济工作的重要任务之一。笔者认为，企业在强化管理、健全规章制度、大力提倡扭亏增盈工作中，建立企业内部监督机制，实施企业内部控制和牵制制度，组建企业内部监督机构十分必要。 （一）建立企业内部监督机制的目的和意义。在社会主义市场经济条件下，企业经营竞争日趋剧烈，重大经济事项的决策成功与否将给企业带来严重和深远的影响，建立企业内部监督机制，其目的在于帮助企业在重大经济活动中能作出成功的决策，以提高企业的经济效益；督促有关责任人遵纪守法，以促进企业廉政建设；发挥职代会的权力和职能作用，以达到融通干群关系和调动职工积极参与企业管理的主人公意识。 开明的企业负责人，应该抱积极的态度去培育和发展企业内部监督机制。一个健全的企业监督机制，必将会推进企业健康地发展和各项经营目标的实现。 （二）企业内部监督机构的产生和组成。企业内部监督机构是企业内部监督机制的核心层。此机构应该由企业法人代表推荐，经企业职工代表大会审议通过后而组建的一个职代会常设机构，其人员组成应包括：职代会主席、工会主席、职工代表、会计人员、内审人员等。讨论和审议具体重大经济事项时，还应吸收有关职能部门负责人及分管这项工作的负责人参加。 （三）企业内部监督机构的职能和责任。企业内监机构接受职代会的委托，行使对企业重大经济事项的控制和监督。企业内部监督机构的监督对象为企业重大经济事项，不能巨细不分。如企业经营机制转换、对外投资、大宗赊销预付、重大福利性举措、巨额资本性或收益性支出、超定（限）额的费用开支等。具体事项及定、限额界限，视企业的生产经营规模大小而异，由企业法人代表提出意见，在职代会上讨论通过。 企业内部监督机构，应集“服务、协调、参谋、监督”于一身，实行群众监督和专业监督相结合的监督机制。内监机构成员要有责任意识、忧患意识，认真调查研究，运用集体智慧帮助企业法人代表或行政领导人共同确立最佳决策和实施方案；同时应共同承担企业经营风险及决策责任。 （四）企业内部监督机构的性质和地位。企业内部监督机构作为企业职代会的一个常设机构，是一个具有一定权威性和法律效力的企业内部机构，有权对企业法人代表及其他责任人提出的重大经济事项进行审议、修改或否决，并负责对已通过的重大经济事项进行事前、事中、事后的检查和监督，在实施过程中，有权不断提出修正意见，企业内部监督机构对重大经济事项的决策和监督过程中，具有严肃性和强制性，所有决定都要作出书面文件，企业法人代表应服从企业内监机构作出的最后决定。 企业内监机构固定人员中的中层干部应享有企业副经理（副厂长）待遇、职工应享受中层干部待遇。 （五）企业内监机构和会计监督的关系。国家管理部门的监督、企业内部监督、社会监督和会计监督共同组成企业完整的经济监督体系。会计监督是会计的两大职能之一，是企业内部监督的重要组成部分。一些企业以会计监督来代替企业内部监督，往往起不到应有作用。因为，一是一些企业会计人员的素质不高，难以承担这个重任，就是素质较高的财会人员，观察问题时，也有自己的局限性。二是会计人员没有法定权力可以否定领导人的决策，行政领导坚持要办的经济活动，会计人员只能先执行，后反映，无法及时阻止可能导致企业损失的经济活动的执行。 根据会计工作职能和会计工作特点，会计具有一系列科学的、专业化的工作方法，拥有的会计凭证、帐簿、报表、说明、分析等，成了企业宝贵的资料库，为监督体系对企业的监督活动提供丰富、有力的信息资料和证明文件。会计监督职能融于企业内部监督机构后，如鱼得水，它可以充分利用会计手段，对监督对象进行事前、事中、事后的有效控制、分析和检查。会计监督代替不了内部监督机构，内部监督机构离不开会计监督，两者之间只能存在一种互相依赖、互相促进的关系。 （六）企业内监机构成员的自我完善。企业内监机构的组成人员必须充分认识到自己肩负神圣职责的重要性，必须充分认识到具备与之相适应的知识和能力的必要性。一个称职的内监机构成员，应该是一个德才兼备、具有现代企业管理意识、群众信赖的人，一个称职的内监机构成员，必须树立与市场经济相适应的竞争观念、效益观念、责任观念。企业负责人要经常组织内监机构成员参加各种知识的学习培训，内监机构要定期组织成员深入基层、深入群众、深入社会。调查政策、调查市场、调查效益。只有做到不断地调查研究，不断地探索企业的改革，才能不断地自我完善，胜任企业和职工的重托。
