在公有制企业中，全心全意依靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的指导方针。近年来，一些企业领导干部违法违纪时有发生，“穷庙富方丈”现象十分惊人。究其原因是多方面的，但其中主要的原因之一就是公有企业职工民主管理徒有虚名，职工监控完全丧失，职工不仅丧失主人地位、监控能力，而且常常沦为被改革的首要对象，职工积极性受到极大挫伤。因此，探索建立以职工为主体的企业民主管理和职工监控约束机制，对于确保公有企业及公有制为主体的现代企业制度健康发展将具有极为重要的意义。 一、建立职工监控约束机制的必要性 1.建立职工监控约束机制是由社会主义性质和现代企业制度公有性质决定的。 我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”中国共产党是工人阶级的先锋队组织，工人阶级是党的阶级基础。因此，全心全意依靠工人阶级是我们党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用决定的。在公有制企业里，职工间接或直接拥有对生产资料占有和支配的权利，职工不仅是国家的主人，也是企业的主人，全心全意依靠工人阶级就是既要发挥企业职工参与决策管理的作用，又要发挥企业职工的监控约束作用。 十四届三中全会《决定》指出，我国要建立的是以公有制为主体的现代企业制度，是国有企业改革的一个基本方向。我国现代企业制度以巩固和发展公有制经济为前提的，公有资产处于控股地位，因而企业的社会主义性质没有变，职工的主人翁地位没有变，职工的民主权利和监控权力没有变。现代企业制度是以公有资本为主体与职工劳动有机结合的统一体，因而必须把所有者的决策管理与职工参与决策管理结合起来，把所有者的监控约束与职工的监控约束结合起来，从而把现代化管理的优势与社会主义的优势结合起来，使得职工真正做到既参与企业决策管理，又参与企业的内部监控约束，成为企业的真正主人。所以建立职工监控约束机制也是现代制度公有性质决定的。 2.建立职工监控约束机制是遏制当前“穷庙富方丈”和公有资产流失的紧迫需要。 目前，一些公有企业在改革中普遍存在忽视职工主人翁地位现象。把职工当成改革对象，而不是依靠对象，企业职代会及广大职工民主监督徒有其名，职工民主管理，民主监督，虽然也有不少法律条文规定，但其笼统性，欠操作性，在企业领导的专断面前，只能是一纸空文，再加上公有企业领导的行政任命制，使一些不适应市场经济或不善经营者走上企业领导岗位，两权分离思路对企业经营者只重激励而忽视监控约束，导致一些企业领导者滥用自主权，大肆挥霍，贪得无厌，无所顾虑，成为“穷庙”里的“富方丈”。当“穷庙”里的“富方丈”们违背社会主义本质，置广大职工生活于不顾，利用自己的职权大发“企难”横财时，而职工却因一无经营权二无支配权，三无监控权而束手无策。可见，公有企业忽视职工监控约束是“穷庙富方丈”得以存在和国有资产大量流失的主要根源。 事实证明，职工是企业发展的生力军，离开职工靠少数眼睛监督企业纷繁复杂的制度实施过程，只能是挂一漏万的监督，同时，由于广大职工与本企业领导者朝夕相处，最了解企业领导者情况，他们最有资格和能力来监督企业领导者的行为。此外，职工与企业命运休戚相关，企业好坏直接影响他们的切身利益，他们不得不以主人翁的态度注视企业的一切，因而职工是最积极最主动的监控力量，并且他们可以在不耽误正常生产工作的前提下进行简便和有效的监控，同时职工监控还是监督成本最低的。事实上，无论过去还是现在，对企业中存在的各种违法现象进行批评和揭露的人，大都是普通职工群众。据有关资料介绍，近年来我国受到处理的企业经济违法违纪事件，约80%是由职工群众直接举报或协助调查出来的。 目前在西方企业管理和监督体系中已部分地吸纳职工“参与”，真正能够让广大职工参与企业管理和监控的是我们社会主义公有制企业，这是我们的优势所在，是公有企业遏制“穷庙富方丈”和公有资产流失的最直接最有力的武器。 3.建立职工监控约束机制，有利于提高企业经济效益，促进公有企业健康发展壮大。 职工是企业的主人，要办好企业，最根本，最关键的问题是要把精力放在相信职工、依靠职工、调动职工积极性上拓展思路，江泽民指出“要全心全意依靠工人阶级，离开他们的积极性、创造性和主人翁责任感，一切都无从谈起”。广大职工群众是企业发展的主体和动力源，职工群众在实践中有许多生机勃勃的创造，有许多成功的经验，是企业发展取之不尽，用之不竭的源泉。 建立职工监控约束机制，让职工参与企业经济管理的一些决策有利于增强其主人翁责任感，从而调动积极性和创造性。有利于企业减少浪费，降低成本，提高企业经济效益。现在仍然有些企业的主管部门和企业领导，存在只抓企业领导权而不抓企业效益的恶习，职工有公愤。如果发动职工群众参与本企业的改革，让职工参议如何扭亏增盈，如何确定改制，如何组建领导班子等，充分体现他们的意向，职工自己就会共同担负起企业改革成败的责任来，有福同享，有难同当，不会给政府和企业带来压力。如果把职工搁置一旁，只要他们遵守厂规厂纪上班劳动，不要他们“多嘴多舌”参加民主管理，企业亏损或破产，却要职工来承担后果，职工当然会有意见。 实践和理论都证明，职工是企业经常效益的直接创造者，职工对企业经营者认同与否及二者之间齐心协力程度如何，对于提高企业劳动效率乃至企业生死存亡都有着举足轻重的影响。建立职工监控约束机制，使企业领导者接受职工群众自下而上的监督，有助于企业领导者保持清正廉明的工作作风，更好地全心全意为职工服务，依靠职工办好企业。同时，也有助于增强职工对企业经营者的认同，因而对于促进企业健康发展壮大有着重要作用。
