一、1996年财政运行的基本情况 1996年，国民经济运行态势良好，国家预算执行情况基本正常，财政收入与支出均保持了较好的增长幅度，国家财政收支平衡状态好于往年。财政运行的主要特点体现在以下几个方面： 1.财政收入增长幅度较高，与国民经济增长速度基本相适应。1996年1—11月份，财政收入累计完成6049.92亿元，完成年度预算的88%，比上年同期增长18.1%，基本与同期国内生产总值现价增长速度持平。分中央和地方看，中央财政收入比上年同期增长9.9%； 地方财政收入比上年同期增长26.6%。中央财政收入增长较慢主要是企业效益不佳使所得税下降和出口退税增加等原因所致。 2.主要税种收入持续快速增长。1—11月份累计， 消费税比上年同期增长23.9%；增值税比上年同期增长18.4%；营业税比上年同期增长20.1%；关税完成全年预算的134.3%，比上年同期增长5.8%；分税制改革以来日益成为地方财政收入主要税种的个人所得税持续保持高速增长，前三季度与上年同期相比增长幅度达51.8%。 3.受不可比因素的影响，财政当月收入增长速度起伏较大，整体速度在前两季度逐步回落并趋于正常，三季度以后基本保持平稳。影响财政收入速度变化的主要因素有三个：一是出口退税。1月、4月两月财政收入的高速增长及2月、5月、6 月三月增速的回落主要原因在于出口退税额的变化。二是进口税收政策的调整。1996年4 月份开始实行新的关税税率，并取消一些进口优惠政策，对进口产生了一定的影响，从而影响了进口关税及海关代征“两税”的增长。按海关统计资料测算，一般贸易进口额当月数1月份比上年同期增89.6%。与此相适应，1月份关税收入比上年同期增长78.7%，进口税收收入比上年同期增长94.6%，成为当月财政收入及中央财政收入高速增长的主要原因。三是企业所得税月度波动，这是3月份财政当月收入基本与上年同期持平、6月份财政当月收入大幅度下降、9月份财政当月收入增加较少、10 月份财政当月收入恢复较高增长的主要原因。 4.财政平衡状况良好。在收入增长较快，支出增长受到一定程度控制的前提下，财政平衡状况良好。1—11月份，财政支出增长17.4%，低于收入增长近1个百分点， 在年度预算执行中一致体现了适度从紧的财政政策。预计全年财政赤字控制在预算目标之内。 5.国债发行采用了招标方式，发行情况基本正常。1996年的国债发行基本上采用了招标的方式，具体做法是基数承销、余额招标、剩余包销。这样的方式既保证了国债发行任务的完成，也使国债发行向市场化又迈出了重要一步。 二、1996年财税体制改革及财政政策 1.财税体制改革继续深化。一是调整了部分税收政策。实行了新的关税税则，对关税税率作了大范围、大幅度的调整。针对出口退税中存在的问题，实行了新的出口退税制度，改革了出口退税办法。二是进一步完善了分税制财政体制。中央财政实施了过渡期转移支付制度。各省市自治区也拿出部分资金，参照中央的办法，结合本地区的情况，实施转移支付，收到了良好效果。省以下的资金调度比例问题也基本得到解决。三是积极推动国有企业改革和社会保障制度改革。积极参与了建立现代企业制度、优化资本结构、企业集团、控股公司、企业兼并破产等试点工作，落实了有关财税配套政策，制定了相应的财务办法。 2.财税管理得到进一步加强。一是抓财源建设，保收支平衡。新财税体制实施后，各级政府都把加强财源建设、强化财税管理作为经济工作的重点来抓，努力增收节支，保证财政收支平衡。二是加强收入征管。各级税务部门积极改进征管方式和征管手段，加大了征管力度，保证了税收收入的稳定增长。在1996年的国债发行工作中，推进了国债发行的市场化进程，改进了发行方式，降低了发行成本，确保了国债发行任务的完成。三是严格了支出管理。各级财政在预算安排上按照适度从紧的要求，调整了支出结构，增加了农业、科教等方面的投入，保证了重点支出项目的资金需要。四是加强了国有资产管理。全面完成了对国有资产清产核资任务，基本摸清了国有企业的资产底数，完成了产权登记。同时，加强了国有企业的产权管理，推动了资产重组，促进了国有资产的保值增值。 3.整顿财税秩序取得初步成效。一是全面开展了清理检查预算外资金工作，相继出台了有针对性的管理办法和规定。二是在全国范围内开展了对“小金库”的清查活动，打击了违法违纪行为，整肃了财经纪律。三是按照国务院领导关于会计工作“约法三章”的要求和国务院关于整顿会计工作秩序的精神，普遍开展了以依法建账为中心内容的会计基础工作规范化活动。 三、财政运行中反映出来的几个主要问题 1.出口退税政策面临较大的压力。1996年出口退税率的调低和1—4月份出口退税进度过慢对出口的影响是显然的。从5月份开始， 国家加快了出口退税的进度，对解决企业的困难起了一定的作用，但是对财政的影响也是显而易见的。1996年针对外贸对出口退税的要求高、许多行业呼吁要求加快出口退税速度、以及过去年度转移过来的负担重等情况，国家追加了出口退税指标。今后财政如何解决出口退税问题仍然是个大难题。降低出口退税率的做法，作为权益之计是见效的，在一定程度上解决了财政过量退税负担的问题。但这样并没有解决出口退税环节骗税逃税等问题，总量上的少征多退问题解决后，对一些依法纳税的企业来说必然带来多征少退的问题。
