职业教育作为类型教育之我见

       [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2019)17-0005-08

       《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)开宗明义第一句话就指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”这是具有重大历史和现实指导意义的重要论断，必须深刻理解并深入推进，进一步提高职业教育社会地位，切实促进职业教育社会认同。笔者从哲学、理论、政策、现实等不同视角，谈谈对职业教育作为类型教育的认识，就教于方家。

       一、职业教育作为类型教育面临的现状

       (一)党和国家空前重视职业教育发展

       2006年，在国家示范高职院校建设期间，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006]16号)出台，第一次提出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”2014年6月16日，教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，给出了“教育体系基本框架示意图”，从这个示意图可以看出，职业教育作为类型教育与普通教育并列平行，在顶层设计上，已经初见雏形，但还没有明确提出。2014年6月23日，习近平总书记专门就职业教育发展做出了重要批示，从三个方面深刻回答了“职业教育是什么”“职业教育怎么办”“职业教育为什么”，其中提到的“四合”(即坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一)，深刻揭示了职业教育作为类型教育基本的办学和教学规律，为我国现代职业教育发展指明了方向。2019年2月，国务院出台“职教20条”，首次明确了职业教育作为类型教育，具有与普通教育同等重要地位，具有划时代的重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，对职业教育的重视程度可以说达到空前的高度。尤其是党的十九大以来，随着全国教育大会的召开，“职教20条”的颁布，职业教育作为类型教育被明确提出，一大批重要的职业教育政策文本密集出台，翻开了新时代我国现代职业教育发展的新篇章。

       (二)中国职业教育的双重二元结构

       整体上来看，中国职业教育发展现状呈现一种双重二元结构。第一重二元结构是指普通教育和职业教育呈现出二元相对独立发展的态势，这从《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》中的“教育体系基本框架示意图”可以很清晰地看出。从体系建设的角度而言，职业教育和普通教育正在从小“h”结构向大“H”结构转变，职业教育由原来的层级概念逐渐向类型概念转变。也正因为这种二元结构，职业教育在与普通教育的比较参照中，处于明显不利地位。第二重二元结构是指中国职业教育内部从整体上看也呈现明显的二元结构(见图1)。这种二元结构，对职业教育发展来说，既是现实和特点，也是困难和障碍。这种职业教育双重二元结构的不足，主要体现在五个方面：一是统筹协调难度大，增加管理成本，工作效率低，无法形成合力；二是政出多门、条块分割，不利于国家职业教育事业整体发展；三是资源内耗严重，各自为政，缺乏全局视野，不利于国家资源集中使用，延缓职业教育改革步伐；四是不利于国家人力资源结构的优化整合，加剧人才供需结构性矛盾，拖累产业结构转型升级，影响国家经济社会持续健康稳定发展；五是不利于现代职业教育体系自身建设、职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、学校职业教育与其他形式职业教育之间的统筹规划。

      

       图1 中国职业教育二元结构示意

       (三)社会大众对职业教育的认识偏差

       如果以1999年大扩招为分界线，人们对于职业教育的认识可以明显分为两个阶段：1999年以前的20年为一个阶段，人们普遍认为职业教育就是普通教育的一个学历层次，即中专学历，属于普通教育、学历教育的低层次；1999年大扩招之后的20年为另一个阶段，人们普遍认为职业教育是一种弱势教育，层次低、地位低、质量差。归纳起来，目前社会大众对职业教育的认识偏差主要集中在以下四个方面：一是对教育性质认识有偏差，认为职业教育是考不上大学的人才接受的教育，类似于社会上的民办培训机构，有些人甚至认为职业教育具有成人教育性质；二是对教育地位认识有偏差，认为职业教育地位不高，不如普通教育那么体面；三是对教育质量认识有偏差，认为职业教育培养质量不好，没有入学和毕业门槛，什么人都可以上，怎么上都可以混毕业；四是对教育作用认识有偏差，认为职业教育学出来没什么用，学历文凭含金量不高，找不到好工作。

       二、职业教育作为类型教育的多维审视

       (一)哲学视角审视职业教育作为类型教育的内涵

       1.关于职业教育是什么。一种教育类型之所以是类型而不是层次，最根本的一条，是这种教育具有不可替代性，且具有不同于其他教育的内在规律(即体系性)。从教育自身的规律性来说，职业教育具有与普通教育不同的内在规律。普通教育按照认知规律，依据从简单到复杂、高深的学科逻辑，重点在知识的传授创新；职业教育则按照职业成长规律，依据从门外汉到技能高手、技能大师的工作逻辑，重点在技术技能传承创新。

       根据人才分类理论，社会对人才的需求主要分为研究型人才和应用型人才两大类，其中应用型人才又分为技能型、技术型和工程型三类。因此，从社会对人才需求的角度来说，社会对应用型人才的需求从总量上来说要多得多。按照二八理论，对应用型人才的需求大约占到整个社会需求总量的80％，对研究型人才的需求则只有20％。普通教育更多的是从提高国民基本素质、文化水平的角度，按照学历层级不同，根据学科分类要求，培养具有相应学历水平的学术型人才。职业教育则更多的是根据职业分类要求，从更好地满足社会各行各业不同层次的职业岗位或岗位群需要的角度来培养技术技能人才。换句话说，职业教育所培养的人自身具有层次性和多样性，需要不同学历层级、不同专业的职业教育与之相对应，包括非学历教育的职业培训教育，以便培养出满足社会需求的应用型人才。因此，从哲学的角度来回答职业教育是什么，按照“属+种差”的逻辑学定义规则，我们认为，职业教育是指按照职业成长规律，面向人人，以职业技术技能为教育内容，通过产教融合的培养方式，以应用型人才为培养目标的一种教育。作为一种教育类型，其本质特征就在于技术技能传承创新。职业教育的初心就是围绕技术技能传承创新，培养足够多的高素质技术技能人才，支撑经济发展，推动社会进步，形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。