[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2019)15-0025-07 一、引言 在新一代信息技术革命的推动下，尤其是随着移动互联网、物联网、云计算、人工智能等新技术的突飞猛进，作为新兴事物的大数据已不再是简单的“大的数据”或“数据很大”，而是演变为集技术、工具、能力、系统、理念、方法、资源等多种属性于一体的新科技复合体。大数据正成为一种有效的治理手段和积极的治理资源，已经在政治、经济、社会、交通、科技、医疗、文化、教育、生态、民生等领域发挥了十分重要的作用。社会各界都意识到大数据对社会变革的价值，越来越多的国家和地区都在为抢占数据“话语权”和信息化高地而积极行动，纷纷将大数据作为提升社会治理能力的战略选择。与此同时，职业教育作为一种与经济社会发展高度同构的教育类型，在办学过程中涉及政府、行业、企业、院校、中介以及其他组织等多元主体，不仅利益诉求差异性巨大，网络关系和信息流也异常复杂，从而决定了职业教育领域存在着形态各异、类型多样、结构复杂、价值不一、密度不均的“大数据”。当然，正是这种职业教育多元化大数据的存在，以及大数据智能化技术的愈发成熟，使得大数据技术在“创新职业教育决策方式、治理模式等方面具有无限的潜能”①。这成为解决当前职业教育发展中的治理问题并实现善治的价值源泉，自然也提供了全面提升大数据时代职业教育治理能力的契机。 新时代对职业教育发展及其治理创新有新的期冀。《国家职业教育改革实施方案》中明确提出“健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育”“职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”②，这不仅对新时代背景下发展好中国特色现代职业教育提出了更高的要求，也对加快职业教育治理创新变革提出了巨大的挑战。“没有职业教育现代化就没有教育现代化”，而职业教育现代化必须以治理能力现代化为前提。在科技革命推动的新时代，大数据是作为生产资料而存在的，不管是主动适应还是被动跟随，职业教育领域都会面临着大数据驱动治理变革的“契机”和“挑战”并存的冲突。因为各行为主体的大部分行为“都受制于规律、模型和原理法则并掌握在大数据手中”③，大数据也为职业教育参与主体提供了多元协同治理的共同经验以及行动逻辑，这必然使得职业教育治理向数据治理模式转变。当然，治理模式的变化是有内在逻辑、价值取向和基本规律的。基于此，面向大数据智能化时代这一特定的技术发展背景，沿着“技术—社会”的逻辑，基于“大数据”和“社会治理”的耦合视角，本文试图将“大数据”作为自变量，在其驱动职业教育治理这一因变量变革的视域中，研究职业教育数据治理的基本逻辑与行动框架。 二、职业教育数据治理的基本逻辑 通常，大数据被认为是“因为数据规模巨大以致无法在合理时间内运用常规技术手段和方法进行有效收集、存储、管理和处理的数据集合”④。作为数字经济时代的关键性生产要素，大数据具有多样性、大量性、高速性和低密度性等特点，在促进生产率增长、创造社会剩余价值、重塑社会主体行为等方面产生了巨大价值，已经对人类生活、学习、工作带来了革命性的影响，成为这个时代最强大的推动力量之一，并已经渗透到了整个教育领域。在社会组织运作层面，大数据所扮演角色的重要性已被从多个角度加以研究：大数据作为当前世界的新型资产之一，改变了产业及社会组织形式，其中最为显著的便是推进了组织创新；大数据可以经由数据资产货币化或管理数字化变革实现商业模式创新，实现开放式创新，推进组织内部运营机制和战略行动的重构；大数据在本质上体现了对人类社会现实世界的数字化重建，成为面向智慧社会的教育治理变革的方法论基础，重构教育治理体系。目前，已经有学者围绕教育领域研究了数据治理问题，目的是为相关管理者或参与主体决策提供重要信息以提高决策的有效性，主要是通过分析治理过程中数据源流的合法性、逻辑进路以及体系建构，其要义在于变革教育治理环境支撑、改造治理网络系统、优化治理发展格局、激发制度政策创新等。所谓数据治理，就是对数据资产管理有效行使权利及控制的活动集合，这是对社会组织及其治理行为进行研究的一种崭新视角。而职业教育数据治理因融合了“互联网+”、大数据、数据治理等最新的技术和治理理念，成为我国职业教育治理工具转型的尝试，为重构新的职业教育治理空间并进行整合和重组提供了新的思路和路径。当然，作为一种治理模式的变革，必然符合一般的社会演进规律，而推进职业教育数据治理应符合如下基本逻辑。 1.技术逻辑。对于技术与治理关系的研究由来已久，被称为“人工智能之父”的社会学家、经济学家赫伯特·西蒙就曾认为“智能化技术能够补充或延展有限的人类理性”。当信息和知识逐渐成为经济社会发展的决定变量时，社会各领域对技术的应用便成为这场社会变革的组成部分，技术应用创新则为社会治理提供了更迭的工具。当前，大数据技术与社会经济的各个领域加速交叉融合，促使包括职业教育治理在内的社会治理在技术创新和技术驱动之下走向一种新的治理范式。根据技术的社会构建论，技术本身并不具有独立于人类之外的特有行动逻辑，它既受到人类社会、经济、政治条件的约束，也具有赋权与监管这样两种相互依存的社会属性。技术赋权就是指技术可以给社会带来很多现实的或者潜在的发展机遇，于职业教育治理而言，可以降低治理成本，提高治理效率，便利参与治理的过程，增进治理带来的社会福祉等，从而推动职业教育的发展。从技术层面而言，职业教育大数据技术的应用围绕着数据采集、储存、清洗、整合、分析等展开，基于不断创新的技术手段，嵌入职业教育全部领域，贯穿全部过程，覆盖全部主体，触及各种数据分析工具和数据模型，为职业教育多元主体协同、治理方式更新、主体行为预测、政策效能评价、治理行为监管等方面提供有效的大数据技术支撑，有利于解决传统治理模式下技术应用不足或技术短缺的问题。
