一般认为，制约我国教育改革和发展的主要因素是教育投资不足。然而，人们往往忽视了这样一个问题，即由于教育投资的分配配置不当而造成教育投资的效益呈相对下降的趋势，从更加剧了教育经费的紧张。因此，解决我国教育经费紧缺的难题，既要着眼于增加教育投入的数量，更要着力于优化资源配置，提高教育投资的效益。本文旨在通过对我国教育投资来源和教育投资分配的结构分析，提出优化我国教育投资结构，提高教育投资效益的思路。 一、我国教育投资来源的结构分析 教育投资的来源结构，是指各种教育投资来源在整个教育投资来源中所占的比重，以及由此而形成的相互关系。按投资主体分，教育投资来源结构可划分为政府、企业和个人家庭三大部分；按投资来源分，我国教育投资主要来源于以下渠道：（1 ）政府部门的财政拨款及其他财政性支出；（2）企业、社会团体等对教育的投资及捐赠；（3）学生交纳的学杂费；（4）学校的各种收入；（5）其他收入等。我国的教育投资来源， 从其构成的变动过程来分析， 大致可划分为两个阶段：一是1985年教育体制改革之前的阶段，其特征是投资来源少，结构单一。据有关统计，当时政府对教育的投资一般占到整个教育投资的90%以上。二是1985年教育体制改革之后的阶段，随着个人教育补助制度的改变和收费标准的不断提高，以及教育费附加的开征和各种鼓励社会集资办学等优惠政策的出台，我国教育投资来源开始逐步呈现出来源主体和来源渠道多元化、政府预算外教育投资所占比重越来越高的格局和态势。根据国家教委有关教育财务统计资料整理，现将1986年以来我国教育投资的来源构成列表如下： 我国教育投资的来源构成(%) 年份财政预 各级政府企业对勤工俭学 学 捐资助 算内教 征收的用教育的和社会服 杂费 学及其 育投资 于教育的投资 务用于教他对教 税费 育的经费 育的投入 198674.834.84 5.08 6.26 2.98 6.00 198772.296.94 5.26 7.03 2.86 5.58 1988 ___ _________ ______ 198968.689.02 5.45 2.43 ______ 199066.298.52 5.87 4.73 4.24 10.33 199162.8510.30 5.83 5.09 4.42 11.50 199262.1310.12 5.59 5.39 5.07 11.69 1993-1994 61.00 9.50 6.00 4.60 7.50 11.40 从上表提供的数据可以看出，自1986年以来，我国的教育投资来源结构至少呈现出以下特点：（1）在整个教育投资的来源中， 政府对教育的投资呈递减趋势，从1985年以前占整个教育投资的90%一直下降到61%；加上政府征收的用于教育的税费，也不过只占整个教育投资来源的70.5%，且这部分投资比例近年仍在继续下降。（2 ）个人对教育投资，基本上呈上升趋势，从1986年占整个教育投资来源的2.98%，上升到1994年的7.5%。（3）社会捐资助学和其他投资也有较大幅度的上升，从1986年的6%上升到1994年的11.4%。（4）企业对教育的投资基本处于稳定状态，略有上升。上述我国教育投资来源结构所呈现出的变化及特点，从总体上看，具有一定的合理性，即这种政府投资份额减少、个人及社会教育投资比例增加的趋势，基本上与我国国民收入分配格局不断由政府向个人及其他主体倾斜的趋势相吻合。而且，这样的教育投资来源结构，若从发展的角度看，还有利于建立一个能灵活扩大和充分增加全社会教育投资的来源机制，符合教育自身结构复杂和性质各异的特点。然而，如果结合我国教育投资规模、教育结构和西方国家教育投资来源结构作进一步分析，就会发现，我国目前的这种教育投资结构还存在着诸多急待完善之处： 第一，我国教育投资占国民生产总值的比重低于发展中国家的平均水平，教育投资规模与我国教育事业的发展规模不相适应。有关统计资料表明，发达国家公共教育经费占国民生产总值的平均数在5%以上，发展中国家在4%左右，即使最不发达国家，也在3%以上。尤其值得重视的是，发展中国家，包括最不发达国家，总的趋势是逐步上升。同时，约有半数国家，公共教育经费占政府财政支出的比例，已超过15%。而我国预算内教育经费支出，一直未超过国民生产总值的3%， 不但无法与发达国家相比，也低于发展中国家的平均水平，至于国家财政预算中的教育事业费，1991年占国家财政总支出的比例仅为12.7%，也远低于世界绝大多数国家的水平。〔1〕 第二，我国教育投资的增长速度在近几年出现了一定的波动，一些时期甚至略有下降。根据有关资料计算，我国教育投资的增长速度，1982年为11.54%，1984年为16.99%，1986年为18.1%，1990年为14.36%，1992年为18.53%。我国教育投资的增长速度虽然略高于我国国民收入的增长速度，但由于增长不均衡，使我国教育事业的发展也出现波动起伏，难以保持均衡性和协调性。
