一、目前一把手得不到有效监督的原因 1.一把手中有的政治素质较低，不愿接受监督。一般说来，一把手在广大干部队伍中政治素质是较高的，但也不能否认有些一把手思想政治素质较低。有的唯我独尊，搞“家长制”、“一言堂”，乱用权力，听不进他人批评，容不得不同意见，视上级批评、同志劝谏、群众意见为耳旁风。总认为上级的控制、群众的监督、法纪制度是对自己的束缚，不愿接受来自各方面的监督。 2.一把手的特殊地位，使之不容易接受监督。一把手是某一地区或单位的最高领导人。他在政治上处于导向地位，在决策中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位，在领导活动中处于督导地位。总之，他是指挥别人的人，是监督别人的人。正是处于这种特殊的地位，所以对一把手不好监督。 3.对一把手重用轻管，上级忽视监督。各级党组织对于选用一把手是非常慎重的。但选用上任以后，就轻视管理，尤其忽视对一把手的监督控制。有的上级组织或领导认为思想品质作风方面的问题是“小节”，只要完成任务好，就是好领导；有的对广大干部群众反映的一把手的问题不及时提醒，不给予警诫，往往是束之高阁；更有甚者，对举报的一把手问题给予袒护，查处时大事化小，避重就轻；有的对下级一把手的态度是只要用了就“用人不疑”，大胆放权，个别的到了放纵的地步，基本上没有监督。 4.对一把手赋权过重，下级不敢监督。由于一把手责任大，赋权也就重，这是正确的。但凡事都有个“度”，超过了“度”，就会出现失误。目前，存在的问题是对一把手赋权过重，如推荐调整干部唯一把手意见是听，对下级选拔任免干部唯一把手意见是尊，拍板决策唯有一把手挥手决定，用钱、购物唯一把手批准方可。由于对一把手赋权过重，不仅会使一把手滥用权力，而且班子成员和下属不敢对一把手的滥权行为进行监督，其原因是怕一把手给“小鞋”穿，怕打击报复。 5.一把手公务欠公开，群众无法监督。群众有效监督的前提是必须对一把手的领导活动、领导方式、领导行为了解清楚。而现在各级一把手的决策活动、领导活动、工作效果都欠缺公开。因此，广大干部群众对他们的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就无法监督和控制。 二、对一把手实施监督控制的基本内容 江泽民同志指出：“各级党组织对领导干部要严格要求，严格管理，严格监督”。按此要求，加强对一把手的管理监督，必须抓住重点内容： ——从政治上监督。要监督一把手是否讲政治，是否与党中央保持一致，是否一贯坚持党的基本路线；要监督一把手贯彻执行中央和上级方针、指示和决定的态度，能否做到理论联系实际、艰苦奋斗、密切联系群众；要监督其用人的情况，看其是否坚持德才兼备的干部标准和任人唯贤的用人原则。 ——从民主作风上监督。要监督一把手坚持集体领导和发扬民主的情况，监督其能否积极开展思想斗争，坚持批评和自我批评；要监督一把手用权情况，是放权调动班子的积极性努力工作，还是事无巨细，大权独揽；要监督其决策是否合乎规定程序、符合实际、科学合理。 ——从执纪执法上监督。各级一把手必须带头严格地执纪执法。党员、公民、组织也有权有义务对一把手遵纪守法情况进行监督，要监督一把手的一言一行是否合乎党纪国法，有没有越轨离谱的地方。 ——从道德品质上监督。要监督其在遵守家庭道德、社会公德、职业道德上是否合格，监督其生活作风是否严肃、健康，监督其是否做到了清正廉洁，不贪不沾。 三、对一把手实施监督的主要途径 1.立足防范，提高素质，强化一把手的自我监督。自我监督是防止一把手犯错误的内在因素。所以，一把手必须加强学习，提高自身素质，增强自我监督能力，做到自重、自省、自警、自励。 2.严明职责，坚持原则，加强对一把手的班子内部监督。对一把手监督是班子内部每个成员义不容辞的责任，领导班子成员对一把手固然有参谋、协助的义务和责任，也更有监督的责任。班子内部每个成员要从大局出发，从关心同志出发，消除顾虑，敢于坚持原则，严格履行职责，及时发现并纠正一把手的各种偏差和失误。加强内部监督，要实行监督责任制，既然一把手对带好、监督班子负有责任，那么一把手出了问题，其他成员也要负有监督责任。 3.着眼公开，发扬民主，形成对一把手的社会监督。因为我们是为人民服务的，我们所做的一切都是为了人民，所以能向群众公开的事务都应公开，一把手的工作也不例外，这是加强社会主义民主建设的一个重要方面。为此，必须做到两点：一是建立一把手事务公开制度，党、政、企、事各级一把手的哪些工作必须向社会公开，什么时间公开，都要制定严格规范的制度。二是建立社会监督体系，主要包括：信访举报和民意测验为主的群众直接监督，法检两院的法纪监督，人大代表及其常委会的监督，人民政协、民主党派和社会团体的监督，老干部的监督，新闻舆论的监督等等。 4.健全制度，规范行为，保证对一把手的经常监督。当前重点是健全和完善一把手参加双重民主生活会制度、一把手工作日记制度、一把手思想工作月汇报制度、一把手诫免谈话制度、一把手推荐干部连带责任制度和用人失察追究制度、一把手财务审批监督制度、一把手个人收入申报和重大问题请示报告制度、一把手收受礼品登记制度、一把手年终、任期内、离任审计制度。此外，还要健全“双考”制度，班子议事制度，民主评议干部制度等。在健全完善制度的同时，要特别注重抓好一把手对这些制度的执行和落实，坚决反对和纠正那种有制不遵、有章不循的做法。
