企业改革是国家经济体制改革的中心环节，其核心内容是建立现代企业制度。就企业经营现状和可供企业生存发展的环境、空间而言，建立现代企业制度可以说是一项长期、艰巨而复杂的系统工程。如何具体操作，是广大经济工作者急需思考加以解决的一大难题。 一、企业转制的重点取向 目前，在对待企业转机建制问题上，很多人主张从企业内部改革入手，通过改革企业内部管理体制，完善经营机制，建立和健全效益机制，促进企业从内搞活，提高整体效益。从理论上讲，这种观念不无道理。但从实际看，这种观点具有一定的局限性。 首先，经营自主权并不掌握在企业手中，经营自主权，不仅是企业对其资产的占有和使用的权力，更重要的是企业对该资产是否所有，是否具备依法处分其资产的权力并承担风险。现在问题的关键，不是企业产权不明晰，而是企业根本无产权，国有企业产权属于国家，集体企业产权在部门，这与私营企业所有权掌握在私营企业主手中不是同一概念。后者具有实实在在的归属，而前者只是概念性的产权归属，企业难对其资产负责，缺乏搞活企业的内在冲动，自主决策，自负盈亏从何而谈？ 其次，企业法律地位并未得到明确。企业如果以一个法人实体进入市场，参与市场竞争，那么，在法律上必须有一个明确的“说法”，并且实际能够得到执行。现实问题是往往将不同的两个概念即“法人代表”和“企业法人”相等同。而在法人代表选择上，通常的做法是行政指定和部门委派，这实际上剥夺了企业作为法人自由选择法人代表的权利。企业经营状况很大程度上取决于企业法人代表的素质和能力。由于法人代表选派的不科学性，权责不明，有权无责，以致企业盈亏与否，与法人代表本身并无多大利害关系，搞不好可以换，只不过异地、异厂而已。这样就出现了一个反常的现象：劳动者、厂房、资金、设备等生产要素难以实现正常流动。相反地，作为非要素资源的法人代表却可以自由“流动”。这就不难理解有的企业法人代表频繁更替，企业效益却难以好转，甚至每况愈下。 第三，企业难以自行卸下沉重的包袱。企业的包袱概括有二：一是债务负担；二是人员负担。解决企业这些问题，如果单纯从企业内部着手，不仅行不通，而且缺乏说服力。这是因为：从债务来看，长期以来，企业并不是市场主体，它不能完全承担市场经营风险，它只是政府部门的行政附属。企业无法独立行使诸如投资权，资产处置权，留用资金支配权，联营兼并权等，企业进行每一次决策之时，往往只能根据上级部门的意图办。因此，多方面原因造成企业的债务负担，如果过分强调企业的内在因素的作用，忽略了外部环境因素，就有失公允。从人员来看，机构臃肿，人浮于事，是导致企业内部管理效率低下的一大因素。过去，我们一直把企业看作是解决社会闲散劳动力的最大场所，它承担了吸纳社会人员就业的任务。因此，在劳动、用工、人事、分配等多项改革尚未取得实质性进展，社会保障体系尚未得到进一步完善之前，企业无法进行大规模的裁员和精简机构，否则，企业的负担就会转化为社会负担，其负面影响是不能低估的。 二、企业转制的配套改革 适者生存，是市场经济优胜劣汰法则的具体体现。它包括两个方面的内容：一是有适合市场环境的企业，二是企业赖以生存和发展的环境。我们是强调企业被动地适应尚不完善的市场环境，还是通过配套市场环境，让企业去主动适应呢？显然是选择后者。强调企业外部环境配套改革的巨大作用，并不是想贬低企业内部改革的积极性。只是为了说明一点：解决企业遗留问题的钥匙，不在企业内，关键在外。从企业外部的配套改革着手，以外促内，整体推进，方可收到事半功倍的效果。 （一）加快政府职能转轨。 政府在企业改革中的主导性地位，决定其职能转轨的重要性和紧迫性。其改革的重点在于：实现直接调控经济为主向间接调控为主的转轨。 1.政企分开，还权于企业。 过去，由于政府参与经济管理手段单一，过多依靠行政手段，相对忽略了经济杠杆调节经济运行的职能作用，长期形成政企职责不分，对企业统得过多，管得过死，从而导致企业权力上集，内部难以搞活。解决问题的方法，(1)转变政府观念。必须明确企业是作为法人实体而非某部门的下属，参与市场竞争。政府与企业的关系，不是上下级隶属关系，而是主要通过税收等相连接的经济关系。企业只是对职工、股东、资产负责，而非对主管部门的指标负责。因此，政府只能通过价格、税收、财政、工资、信贷等各项改革措施，通过完善经济杠杆调节职能，规范企业行为，使之自发地接受市场机制的作用，而不过分依赖行政性、指令性计划手段配置资源。(2)切实落实企业经营自主权。一方面要保证1992年国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定的14项权利不折不扣地落实到企业手中；另一方面政府要加强调整和引导，为企业理顺内外关系，解决工作中的实际问题，增强企业作为法人实体和市场竞争主体的地位，使之承担国有资产保值、增值的责任。 2.健全市场体系 市场体系是指多种市场有机结合的整体。它不仅包括消费品和生活资料等商品市场，而且还包括资金、劳务、技术、信息等要素市场。建立和完善市场体系是企业转换机制的外部条件，是微观搞活与宏观调控相统一的结合部。因此企业在转制过程中，政府应加强政策引导，通过建立健全生产要素市场，使资金、技术、劳务、信息等实现合理流动，盘活资产存量，促进资产结构的调整和重组，达到调整产业结构，优化经济结构的目的。 3.协调服务，确保企业转制顺利实施。 政府除了在宏观上加强调节和管理，在微观上，必须强化自身服务经济功能的建设，这是政府职能转轨不可缺乏的重要组成部分。企业转制，其目的是解决长期经营性亏损，增强国民经济的活力，其途径主要是：一兼并二破产三重组。那么，在着手这三项改革的同时，政府必须协调各职能部门的关系，加强对企业改制工作的协调服务工作，以确保企业改革的顺利实施。(1)搞好清产核资，落实债权债务关系，防止企业借转制为名，搞挂牌公司，造成国有资产流失；(2)加强审计、会计、法律等咨询工作，为企业转制步入正规化、法制化轨道提供便利；(3)加强对企业窗口指导工作，为企业提供经济信息和政策咨询，使之能够尽快掌握市场动态，了解行业信息、产业信息、切实把握并及时作出决策；(4)加强对企业改建工程的立项、评估、咨询管理工作，使企业技术改造与有利于效益提高更紧相连；(5)加强调查研究，针对企业转制的不同情况，制定相应改革措施，政策制定上对症下药，不搞“一刀切”。
