1997年是“九五”计划第二年。这一年里，中国将恢复对香港行使主权和召开党的第十五次全国代表大会。为了保持1997年中国经济持续、快速、健康的发展，党中央、国务院及有关部门自1996年11月以来相继召开了一系列有关经济工作的会议，制定了一系列宏观经济政策。本文对这些经济政策进行了汇总分类并简要分析其对1997年中国经济的影响。 一、1997年宏观经济政策总体要求 1996年11月21日至11月24日在北京召开的中央经济工作会议确定了1997年宏观经济政策总体要求：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 中央经济工作会议同时强调：1997年总的宏观经济政策要保持连续性、稳定性和必要的灵活性，做到稳中求进。既要保持政治、经济和社会的稳定，又要采取积极的措施，为经济注入新的活力，着力提高经济增长的质量与效益，推动改革和经济建设更好地发展。为了切实提高经济增长的质量和效益，促进两个根本性转变，防止经济出现大的起伏，1997年的经济工作要做到四个结合：一是把总量控制与结构调整更好地结合起来。二是把宏观调控与微观搞活更好地结合起来。三是把深化改革与促进发展更好地结合起来。四是把经济发展与社会发展更好地结合起来。 二、1997年主要宏观经济政策 1.财政政策：1997年财政工作的指导思想是继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构的调整和优化，全面强化税收征管，使财政收入继续保持较快的增长速度；坚持量入为出，控制支出总量，优化支出结构，保证重点需要，反对铺张浪费，使财政支出的增长低于收入的增长幅度；进一步压缩财政赤字，控制债务规模。主要政策措施是：(1)发挥财政的职能，帮助督促企业改进和加强各项基础管理工作，特别是加强资金管理和成本核算。同时，加强金融保险企业的财务管理工作，努力改善信贷资产质量，提高收息率，扭转利润下滑的趋势。(2)加大税收征管力度，切实依法治税，依率计征，应收尽收。严禁乱开减免税的口子；大力清理欠税，在继续压缩旧欠的基础上，确保今年不再发生新欠；对于偷税、漏税的行为要开展专项斗争，坚决打击。(3)规范财政支出秩序，继续贯彻落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，加强对会计工作的管理和指导。同时，严格执行国务院统一的工资政策，切实控制机构人员编制，科学界定财政支出供给范围，压缩公用经费开支，严格控制社会集团购买力。(4)财政支出要有利于促进经济结构的调整和优化。重点保证农业、教育、科技支出的增长和国家政权建设所需要的开支，特别是要按照《中华人民共和国农业法》的要求，确保预算内支农支出的增长。继续多方筹集资金，增加对农业的投入，并确保资金及时足额到位。充分考虑国家的整体布局和国内外市场容量，与国家的产业政策相结合，把有限的财力用好用活。(5)坚决贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的政策和措施，搞好协调配套，保证解决群众温饱问题的资金到位。(6)进一步完善增值税征收管理办法，扩大增值税发票交叉稽核的范围，坚决堵住利用增值税发票偷逃税的漏洞；改进个人所得税征收办法，严格实行代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度；(7)进一步完善过渡期转移支付办法；(8)继续做好“拨改贷”资金余额转资本金工作，为国有企业多渠道增资减债创造条件；结合项目资本金制度和法人责任制的实施，进一步完善基本建设财务管理制度；(9)推进权责明确的国有资产管理、监督和营运体系的建立；全面开展城镇集体企业清产核资工作。 2.金融政策：1997年金融工作的总体要求是认真实行适度从紧的货币政策，促使全年物价涨幅低于去年，切实整顿金融秩序，防范和化解金融风险，深化金融体制改革，明显提高金融企业经营管理水平，努力克服“大而全”、“小而全”的重复建设，深入开展“四讲一服务”活动。主要金融政策包括： (1)坚持适度从紧总量控制。1997年国家银行信贷总量和社会金融机构信贷总量将比上年有所增加，这一增加量充分考虑了经济增长对信贷资金的要求。在严格控制总量方面，以控制货币供应量的适度增长为主，依据经济增长和物价上涨的调控目标，使狭义货币增长18%左右，广义货币增长控制在23%—24%。并加强对金融机构贷款规模、股票、债券在内的社会信用计划的调控，突出中央经济工作会议提出的适度从紧的货币政策的中心思想，以保证币值稳定为最终目标。 (2)严格控制基础货币投放。加大对商业银行和农业发展银行的收贷力度，并采取有效措施，逐步割断政策性银行与基础货币供应的直接联系，改革政策性金融债券的发行，适当扩大发行范围。但是对于依靠发行金融债券来筹集资金的国家银行来讲，筹集资金的难度相应要大一些，对项目的投资也就更谨慎一些。 (3)坚持货币政策与财政政策、投资政策的有机配合。坚决控制固定资产快速增长，固定资产投资更强调保证重点，压缩一般。国家银行的资金将支持企业技术改造项目，尤其是装备工业的技术改造。严禁挪用流动资金搞固定资产投资。对固定资产贷款的项目实行严格投资资本金制度，即使项目得到批准，但自有资本金不足的，一律不给贷款。 (4)加大间接调控的力度，运用各种货币政策工具调节货币供应量的增长，保持币值稳定并促进经济增长。灵活运用利率杠杆调节货币供应量，发展银行同业拆借市场，改革存款准备金制度，使之真正发挥作用。进一步规范发展贴现、再贴现和转贴现业务，充分发挥再贴现货币政策工具的调整经济结构的作用。 (5)大力调整信贷结构，以促进经济结构调整和两个根本性转变。信贷政策优先支持的重点是：农业和繁荣农村的相关产业；基础设施、基础工业；生产重要战略物资的产业；支柱产业和具有市场竞争力的轻纺工业；社会和经济效益好的流通和服务业；以质取胜和市场多元化的对外贸易；合理有效的外资利用；科学技术进步与科技成果推广应用；促进区域经济协调发展的产品、企业和项目；节约降低消耗，环境保护与污染治理；现代企业制度建立；有利于推动经济增长和市场发育的合理消费等。
