党的十一届三中全会以来，在改革开放的方针指引下，我国的社会生产力得到了较快的发展。但是这种发展在地区之间是不平衡的，尤其是贫困地区，由于历史的和现实的各种原因，相对于经济比较发达的地区就显得比较落后，比较缓慢。因此，加快贫困地区生产力发展的步伐是贫困地区发展经济、摆脱贫穷的当务之急。 生产力的发展具有不以人们意志为转移的客观规律性，生产力的发展水平很大程度上取决于生产力诸要素的开发程度。劳动对象、劳动资料和劳动是生产力的三大要素。劳动对象的基本的原始内容是资源；劳动资料的主要内容是科学技术；劳动的主体内容是劳动者的素质，智力则又是劳动者素质的主要标志。因此，加速贫困地区资源、技术和智力的开发是贫困地区生产力得以迅速发展的根本途径。在商品货币社会里，资源、技术和智力的开发离不开资金，所以加速资金开发是加快资源、技术和智力开发从而迅速提高贫困地区生产力发展水平的必要的前提条件。 一、广开财源，为贫困地区经济发展积累更多的资金 资金不足是贫困地区经济发展过程中普遍存在的一个问题。由于缺乏资金，贫困地区的资源优势得不到充分发挥，地方工业的发展受到了制约，教育的普及和提高发生一定困难，进而在一定程度上影响了贫困地区生产力的发展速度和经济繁荣程度。因此，贫困地区必须充分依靠政策的力量，发挥自身的优势，多渠道、全方位地开发、利用和积累资金，不断增强自身的经济实力，为经济的振兴创造有利条件。 1.利用政策优势，发挥资金作用。长期以来，各级政府在国家财政比较困难情况下，坚持对贫困地区实行财政扶持政策，这是党和政府对贫困地区的关怀，也是贫困地区发展经济的资金优势之一。但是，如果把这种资金上的扶持仅仅看作是对自给自足的自然经济水平提高的补充，重点用于非生产项目或投于消费领域，那么不但无益于经济的振兴和生产力的发展，而且久而久之所养成的等、靠、要的依赖思想则更为有害。因此，贫困地区首先必须变自然经济观念为商品经济观念，合理地使用扶贫资金，把资金重点投于生产，让它在生产中不断增殖。 2.启动地方财力，引导资金投向。贫困地区应在积极引入外来资金的同时挖掘自身的潜力，卓有成效的启动，集聚和调度地方财力。地方财政可以采取先给后取、给取适当、重点扶持的办法，不断加大对有发展前途的企业和项目的投入，逐步形成一个良性循环的地方财政流转机制。在发挥贫困地区财政职能过程中应该做到：第一，使用资金要灵活。要集中使用地方财政和税务周转金，充分调度机关的闲散资金和企业的闲置资金，并且灵活地利用时间差和项目差融通暂时闲置的资金去重点扶持急需资金的企业和项目。第二，收取资金要适当。地方财政收入主要依靠企业的税收和上交利润，贫困地区的地方税收政策和上交部分营利的规定应该在国家有关政策允许的范围内，本着让利于企业、藏富于企业，保证企业的再投资能力从而不断滚动壮大的原则，采取更加灵活的措施，统筹兼顾地方财政和企业的经济利益及资金的增殖能力。第三，引导资金投向要得法。改革开放以来，贫困地区的商品经济得到了相当程度的发展，商业的发展为贫困地区积累了一定资金，商业积累成为贫困地区建设资金的重要来源之一。如果把商业积累全部继续投向产业，其结果必然使商业畸型发展，因此，必须把商业积累导向商业。贫困地区的商业积累分散在各国有、集体商业企业或私营企业手中，而新办产业则需较大的集中投资，所以必须采取各种有效的方法，如鼓励有一定经济实力的商业企业或公司兴办加工工业；支持国有、集体或私人联合办厂；帮助组织创办股份制生产性企业等等，把商业积累的资金集中引导到生产中去，使贫困地区的工商业协调均衡地发展。 3.组织横向引进，增强资金实力。贫困地区应该充分依托本地的资源优势，大力吸引其它地区，特别是比较发达地区的资金的流入。这是提高贫困地区生产能力从而增强自身资金实力的有效手段。贫困地区对横向资金吸引力的大小，首先取决于投资项目的选择，所以必须在项目的选择上多下功夫，要结合当地的实际，应该优先选择那些建设工期较短，经济效益较高的短线项目，利用各种宣传手段，广招四方来客，多渠道、多形式地引进资金。讲求信誉，严守合同，与投资者真诚合作。只有这样，才能有效的吸纳横向资金。 4.积极引进外资，提高开发能力。贫困地区的开放步伐应该迈得更大一些，在调查研究的基础上，在国家政策允许的前提下，广泛挖掘和宣传贫困地区的各种优势，尽可能地开发直接涉外的经济项目，以吸引国外投资。贫困地区不仅要利用自身的资源优势，而且还要利用与本乡本土有联系的各种海外关系，开展经济合作等对外经济手段引进资金。在一个比较长的时间内，就总体上说贫困地区的资金应该以引进为主。引进的目的在于提高开发能力，出发点和归宿点都只能是促进本地区经济的发展建立一个可靠的基础，使外资引进工作成为提高贫困地区经济开发能力、迅速发展贫困地方经济的有利的外在条件。 5.开发民间资金，发展地方经济。随着商品经济在贫困地区的发展，民间资金的储量日益增大。他们有的因为缺乏经营能力而不敢贸然扩大规模增加投资；有的因为积累的资金数量不足而无法投资；有的因为不能掌握市场变化的规律而犹豫不决；有的因为害怕政策多变而不敢投资。这些资金滞留在民间，没有发挥出应有的作用。贫困地区对于这部分民间资金应该积极引导，大力开发。可以相应地成立民间资金投资指导组织或咨询机构，及时传递经济信息并在科学技术、经营管理方面提供负责的指导和帮助；可以建立民间资金联合介绍组织和中介机构，牵线搭桥，集中资金，联合经营；也可以以政府信誉作保证，以国有企业为核心，吸收民间资金，或与三合资联营。总之，贫困地区应该采取各种灵活多样，行之有效的方法，开发、利用民间资本金，使它在地方经济的发展中发挥积极作用。 6.扩大储蓄，开展群众集资。党的十一届三中全会以来，人民群众的生活水平有了一定程度的提高，群众手中可支配的货币量不断增加。对于那些分散的暂时不用的或多或少的消费资金，开展和发展储量业是一条重要的途径，但是贫困地区一般人口比较分散、交通也不方便，这就要求在储蓄网点，改善服务等方面多动脑筋、多想办法，这样才能有效地扩大储蓄，为贫困地区的经济建设提供更多的资金。此外，有条件的地方和企业也可以经有关部门批准，在一定范围内进行入股集资，或者委托有关专业银行向社会公开集资。总而言之，贫困地区应该采取各种行之有效的合法手段，将分散在居民手中暂时不用的消费资金尽可能多地吸收、集中起来，投入生产和流通，使之发挥资金的作用。
