一、上海市再就业工程的现状 上海市与全国一样，在经济体制、经济增长方式转变和产业结构调整过程中，分离出大量的下岗人员，如何安置这些下岗人员成了亟需解决的问题。为此，市委、市政府动员社会各界力量，实施再就业工程。到1997年1月上旬，全市共有下岗人员82万，其中66万人次得到了安置。调查显示，上海市的再就业工程，是通过以下方式展开的： （一）市场吸纳 在劳动局和其它系统的努力下，全市建立了400多家职业介绍所，现已全部联网，为建立范围开放、有序的劳动力市场打下了基础。各介绍所通过举办定期或不定期的招聘会，缓解了劳动力的供求矛盾，为再就业牵线搭桥。 （二）企业自行消化 这是指行业内发展生产服务型企业、产品，实力型大企业在企业内部组织富余人员进行安置。其形式有：开发型安置（开发企业项目、业务和规模，增加就业岗位），政策型安置（待退休、病退，适度扩大提前退休范围），挖掘型安置（挖掘成熟实体潜力，增岗位，增班次），输出型安置（调出、劳务输出、自谋出路、停薪留职），储蓄型安置（组织待岗人员参加企业、社会紧缺工种技能培训）。企业自助使企业不随意把职工推向社会，这既是对职工负责，又是对社会的贡献。对宝钢、浦钢的调查显示，企业自助使企业主体经济效益大大提高，辅体企业也基本盈利（盈利的辅体企业占90%。） （三）职工自助 这有两种形式：一是职工与企业解除劳动关系，自谋就业；二是下岗人员把劳动关系保留在原企业，领取下岗工资，同时自己搞个体经营或到外单位应聘，占比例较大。这部分下岗人员有再就业条件，但由于多方面原因，不愿割断与原企业的关系。这种形式目前可以缓解下岗再就业的矛盾，但需采取措施，引导其走向个人独立面向市场、自主就业的道路。 （四）社会援助 动员全社会的力量创造一个良好的人文环境，帮助下岗职工在为社会服务过程中寻找到自身的价值，是再就业工程的一个重要方面。上海社会各界提供贷款、捐助，兴办实体，千方百计帮助创造上岗机会。市总工会系统去年安置3万余人，发放无息贷款，支持生产自救，组织劳务输出。妇联、各区街道、居委会都行动起来，帮助各系统、行业、社区的下岗人员寻求再就业出路。其中社区吸纳，依托社区、发展社区服务业成为一个重要渠道。超市、家政服务公司、非机动车辆管理等吸纳了大批下岗工人。卢湾区的两个街道成立了市民会馆，安置了400多人；全市安置2000多人进入居委会工作。 通过上述途径，上海市再就业工程取得了显著成绩。但是我们感到，再就业工程要深入下去，还有一些问题需要认真对待。 二、再就业工作中存在的问题 （一）分散作业，缺乏统筹 全市再就业工作中，政府部门、群众组织、各系统、企业和社区五路大军政出多门，有必要加强统一协调；各区的再就业工程缺乏横向联系，仍存在条块分割现象，企业、社区、街道、居委会之间各守一方，互不通气，街道居委会与企业之间没有沟通，对本辖区的下岗人员状况（人数、构成、特长）不清。对一些尚处于试点阶段的区域来说，再就业工作仍有形式主义之嫌。各种人员供求、基金使用、培训就业等应规范有序，作到综合运用，优势互补，不重复浪费。加强对再就业工程的统一领导、协调运作，已是从业单位和希望再次就业的职工的一致意愿。 （二）劳动力市场和劳动用工制度有待完善 企业用工应全部改为有固定期限的劳动合同工（目前全市有98%的国有、集体企业依法实行了劳动合同制度），这样企业可从真正面向社会大市场用人，较高程度地实现人力资源与生产资料优化配置，从而实现劳动力市场化。同时可以淡化人们对在岗与下岗之间的鸿沟认识，转变就业观念，形成人员合理流动、自主择业的社会氛围。 由于劳动用工制度尚不完善，再就业工程在用工过程中出现了诸如待遇不平等、合法权益无保障等现象，雇用方挑剔责难，随意辞退的现象严重存在。不事先说明招收季节性短工，以及利用廉价试工期，加大劳动强度，令人不堪重负的情况比较突出。这主要发生在中外合资企业，有的情节较为严重。对此，政府要规范再就业的各个环节，加大劳动监察力度。 （三）社区服务业档次低，效益不高 社区服务工作多为自行车停放管理员、清洁工等，保险性低，属非正规性就业。应使社区服务产业化，实现规模效应，大力发展都市性工业，发展劳动密集型的新兴手工业、加工业。三产并非只有商业一条路，实际上，中心商业毛利率1995年起已经开始下降。新的就业增长点的选择非常重要，与住宅消费相关的产业、与生活质量相关的产业、以及与日常生活相关的产业，可以大力发展起来。其中，日用小商品的生产如旅游用品、玩具、办公用品、礼品，更新换代速度快，需求专利少，投资少见效快，可充分解决就业。 （四）政府的再就业政策、措施需加强宣传，落实到位 据我们调查，许多下岗职工对市府制定的保护下岗工人的规定不了解，不能用它来有效地保护自己。如政府规定的职工最低工资标准仍未落实到位；对吸纳下岗工人占本企业职工总数60%的民营企业，减免部分所得税的优惠，许多企业并未享受到。
