翻开中外区域经济发展中,我们发现了不同的运行模式。其中,以资源开发为龙头,牵引、带动其他纵、横相关产业发展,形成资料产业群,并以此带动区域经济发展,从而促成带有不同资源产业群特色的“钢都”、“煤都”、“锡城”和“石油城”等,这是区域经济发展中较具代表性的模式。这里,将着重对国内外区域油气资源产业运行模式作一比较研究,目的在于总结国内外油气资源产业群不同运行模式的成功经验和失败教训,以期对建立和完善我国的区域油气资源产业群起到借鉴和启迪作用。 一、区域油气资源产业群的三种基本走势 随着近百年来石油工业的发展及油气资源产业群的形成,当代世界出现了许多石油新城。如伊朗油港哈尔克岛、阿尔及利亚天然气输出港阿尔泽、前苏联秋明、“中国油都”大庆等,都是在荒野上升起的新星。有些老城市也因为有了石油及油气资源产业群的发展而焕发出新的光彩。美国的休斯敦、荷兰的鹿特丹和新加坡,成了世界三大炼油中心。但也有一些曾经如“烈火烹油”、“鲜花着锦”之盛的石油城市后来却逐步走向了衰落和萧条。 任何油田的石油采掘业都会经历“开发→上升→稳定→下降→衰落”的阶段。如何与上述发展阶段相对应,建立起与各发展阶段相适应的产业群,是摆在油区面前的重大课题。不同油田的不同油气资源产业群运行模式,会给油区经济带来不同的甚至截然相反的结果。根据中国科学院和大庆市“大庆区域发展战略研究联合课题组”的考察研究成果,世界油区经济存在着三种不同的运行轨迹,与此相适应,世界石油城市存在着三种典型化的终结趋向,即萧条、停滞和持续繁荣。 具体说来,油区经济的三种走势是: 1、开发油气资源→加大开发油气资源力度,间或发展石油化工,但比例太小→千方百计稳定油气产量→加大投入力度,减缓产量下滑速度→油气资源枯竭,石油队伍转移,油区经济呈现出一片萧条。 这是一条随油兴而兴,随油衰而衰的一元油区经济发展之路。在这种运行模式中,在石油产量和成本变动的任何阶段上都以采掘业为主,采掘业始终主导着油区经济的发展趋向。在石油开发的起步阶段,油区经济也开始随石油的开发而开始起步;在油气产量的上升阶段,油区经济因石油上游业投资的增大而开始走向繁荣,给油区经济的发展提供了前所未有的契机和发展活力,然而,石油企业和油区地方却未能抓住这一千载难逢的良机大力发展油气资源的下游工业——石化工业,或者虽然石油化工有所发展,但比例太小,不能主导油区经济发展;在油气产量的稳定阶段,成本也趋于稳定,如能在稳定产量的同时,充分利用成本稳定的黄金时段发展多元经济,形成和完善油气资源产业群,必定会为油区经济未来发展注入新的活力。但在这种运行模式中,石油企业与油区地方都只把眼睛盯在油气产量稳定上,不进行一体化经营,忽视了发展油气相关产业,更谈不上形成油气资源产业群,由于错过了发展油气资源产业群的黄金时间;从而给油区经济发展埋下了隐患;在油气产量的下降阶段,由于成本急剧上升,石油企业为了减缓产量下滑速度,只能加大投入力度,无力顾及油气资源产业群的发展,更不能形成油区替代产业;在油气产量下降到一定临界点时,石油资源接近枯竭,采掘业已没有效益,而替代产业又尚未形成,故大批的石油队伍只能悲凄凄象游牧部落一样实行大转移,油区经济复又呈现出一片大萧条,昔日车水马龙、钻机轰鸣、热火朝天的油区如今只剩下一片“断壁残垣”。 2、开发油气资源→加大开发油气资源力度,同时,石油化工也仅仅是石油化工得到有限度发展→油气产量稳定变化,油气资源产业群虽初步形成但不完善,结构不合理,且采掘业仍是油区经济的主导产业→在油气产量下降阶段,替代产业初步形成但很脆弱→油气资源接近枯竭,而发育不成熟的替代产业群又不足以维持油区的继续繁荣,于是,油区经济进入停滞阶段。 这是一条随油兴而兴、随油衰而停滞的二元油区经济发展之路。在这种运行模式中,石油化工业虽得到一定程度发展,但仍不是油区经济的主导产业,采掘业仍主导着油区经济发展趋向。在油气开发的起步阶段,油区经济被赋予了新的发展内容,开始起步;在油气产量的上升阶段,油区经济因石油上游业生产规模的扩大开始走向繁荣,油区经济被注入新的活力,石油下游产业也得到一定程度发展,并在油区经济中占有一定比例,但仍不是主导油区经济发展趋向的产业,同时,一些零星的为石油生产服务的网点开始形成;在油气产量的稳定阶段,石油企业与油区地方利用油气生产成本较为稳定的有利时机,进行以石油上、下游产业为主的二元开发,上、下游产业得到同步发展,油气资源产业群初步形成,但尚未完善,结构不合理,只是石化工业得到一定程度发展,其他相关产业发展不够,采掘业仍是油区经济的主导产业;在油气产量下降阶段,替代产业初步形成,但由于在油气产量的稳定阶段未形成结构合理的油气资源产业群,故在这一阶段替代产业没有也不可能在高起点上得到长足发展;在油气资源接近枯竭时,替代产业便挑起了油区经济发展的重担,但由于替代产业群起点低,且不够完善,故脆弱的替代产业难当维持油区经济继续繁荣的重任,于是,油区经济便进入停滞状态,虽不会立即衰落,但也很难持续繁荣。 3、开发油气资源→加大开发油气资源力度,同时,大力发展足以主导油区经济的石油化工业→利用稳定的黄金时段,发展多元经济,进行一体化经营,建立和完善油气资源产业群→在油气产量下降阶段,形成结构合理、起点较高的替代产业群→油气资源接近枯竭时,已经崛起的替代产业将维持油区的持久繁荣。 这是一条随油兴而兴、虽油衰而持续繁荣的多元油区经济发展之路。在这种运行模式中,石油化工业与采掘业一起成为油区主导产业,共同主导着油区经济发展趋向。在油气开发的起步阶段,油区经济被注入新的活力,开始起步,充满生机;在油气产量上升阶段,油区经济因石油上游业生产规模的扩大而获得强大的助推力,开始走向繁荣,石油企业与油区地方抓住有利时机,联手共建石油下游产业,实现油气产品的多次增殖,为油区的进一步发展积累资金,并使石油化工业成为主导油区经济发展趋向的主导产业之一,石油上、下游工业恰如拉动油区经济发展的两个车轮,促使油区经济日新月异;在油气产量的稳定阶段,石油企业和地方利用油气产量、成本稳定的黄金时段,充分发挥石油上、下游产业的带动、辐射功能,发展多元经济,建立和完善油气资源产业群,从而培育起全新的经济增长点,以分散经营风险,为日后打下良好的坚实的发展基础;油气产量下滑阶段,在抑制产量下滑的同时,在高起点上适时进行战略性产业替代,建立和完善具有油区特色的现代替代产业群落;在油气资源枯竭时,已经得到充分超前发展的替代产业群担当起维护油区经济持久繁荣的历史重任,石油开发终于在特定区域经济社会发展的遥远航程中,完成了“推进器”的伟大历史使命,展现在人们面前的将是仍带有某种石油特色的富有活力的区域经济。